12
Statsutskottets utlåtande Nr 140.
Nr 140.
Ankom till riksdagens kansli den 23 maj 1913 kl. 4 e. m.
Utlåtande, i anledning av Kungl. Maj.ts proposition angående om¬
reglering av folkskoleinspektionen samt i ämnet väckta
motioner. (2:a Avd.)
I den till Riksdagen den 14 januari 1918 avlåtna propositionen an¬
gående statsverkets tillstånd och behov har Kungl. Majrt i punkt 167 av
åttonde huvudtiteln föreslagit Riksdagen att i avbidan på proposition rö¬
rande omorganisation av folkskoleinspektionen för berörda ändamål beräkna
en ökning av det å ordinarie stat uppförda anslaget till arvoden åt folk¬
skoleinspektörer från dess nuvarande belopp, 50,500 kronor, till 147,500
kronor, eller med 97,000 kronor.
Sedermera har Kungl. Majrt i en den 4 sistlidna april avlåten, till
statsutskottets förberedande behandling överlämnad proposition (nr 206),
under åberopande av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över ecklesiastik¬
ärenden för samma dag, föreslagit Riksdagen att
dels besluta,
att till folkskoleinspektör, vilken innehar sin befattning såsom ensam¬
syssla, skall från och med år 1914 utgå avlöning i tre lönegrader å
1) 2,700 kronor, 2) 3,050 kronor, 3) 8,400 kronor jämte tjänstgörings-
penningar å respektive 1,300 kronor, 1,450 kronor och 1,600 kronor och
därjämte till folkskoleinspektör, vars inspektionsområde innefattar Stock¬
holms stad, därest han där är bosatt, samt till folkskoleinspektör i Jämt¬
lands, Västerbottens och Norrbottens län ortstillägg å 500 kronor; skolande
därvid iakttagas, att så länge från landsting ersättning utgår till sådan
folkskoleinspektör i denna hans egenskap, avlöningen av statsmedel skall
minskas med ett ersättningen motsvarande belopp och i följd därav såsom
pensionsunderlag tjäna lönen i vederbörande lönegrad; samt
Statsutskottets utlåtande Nr 140.
13
att till sådan folkskoleinspektör skall utgå ersättning för expenser
med 300 kronor;
dels godkänna de av departementschefen i statsrådsprotokollet föror¬
dade villkoren och bestämmelserna för åtnjutande av ifrågavarande av¬
löningsförmåner ;
dels föreskriva, att envar, som med eller efter ingången av år 1914
tillträder ordinarie befattning som folkskoleinspektör, skall vara pliktig att
underkasta sig sagda villkor och bestämmelser;
dels medgiva, att sådan folkskoleinspektörsbefattning må av Kungl.
Maj:t tillsättas genom förordnande för viss tid eller medelst konstitutorial;
dels för anställande i 21 inspektionsområden av folkskoleinspektörer
med nyssberörda avlöningsförmåner och ersättning för expenser, för be¬
redande av ersättning till vikarie för sjuk sådan inspektör, beräknad efter
högst 3,000 kronor för år, samt för åstadkommande av ai*vodesförbätt-
ringar åt övriga folkskoleinspektörer, med uteslutande ur riksstaten av
det däri å ordinarie stat uppförda anslaget till arvoden åt folkskole¬
inspektörer å 50,500 kronor, å samma stat under rubriken: Folkundervis¬
ningen, och efter de för folkskoleseminarierna anvisade anslagen uppföra
ett förslagsanslag med titel: Till avlöning in. m. åt folkskoleinspektörer, å
126,000 kronor, därav högst 21,900 kronor må användas till arvoden åt
folkskoleinspektörer inom Linköpings, Skara, Lunds, Göteborgs, Kalmar
och Visby stift;
dels ock bestämma, att vad i särskilda med Riksdagens medverkan
tillkomna författningar stadgas beträffande granskning genom Stockholms
stads konsistorium av rekvisitioner å statsbidrag för folkundervisnings-
ändamål skall i motsvarande tillämpning gälla om sådan granskning,
verkställd av statens vederbörande folkskoleinspektör.
Beträffande utredningen i ärendet tillåter sig utskottet att hänvisa till
propositionen.
Vidare hava till utskottet överlämnats tre särskilda inom Riksdagen
i förevarande ämne väckta motioner, nämligen
motionen nr 171 i Första kammaren, väckt av herr O. Bergqvist,
vilken föreslagit, att Riksdagen måtte anvisa medel till avlönande av sex
folkskoleinspektörer inom Luleå stift;
motionen nr 172 i Första kammaren, likaledes väckt av herr Bergqvist,
vilken föreslagit, att Riksdagen ville i skrivelse till Kungl. Maj:t föreslå,
att med avseende å Luleå stifts indelning i inspektionsområden, alterna¬
tivet A i folkundervisningskommitténs förslag måtte, med de föränd¬
ringar i detaljerna, som kunna av Kungl. Maj:t prövas nödiga, i princip
14
Statsutskottets utlåtande Nr 140.
läggas till grund för sagda indelning, och detta jämväl för den händelse
att endast fem inspektörer skulle i stiftet anställas; samt
motionen nr 355 i Andra kammaren, väckt av herr Th. Hansén, vil¬
ken föreslagit, att Riksdagen ville besluta, att Gottland skall utgöra ett
eget inspektionsområde, att till den där anställde folkskoleinspektören,
vilken skall inneha sin befattning såsom ensamsyssla, skall från och med
1914 utgå avlöning i tre lönegrader å 1) 2,000 kronor, 2) 2,350 kronor,
3) 2,700 kronor jämte tjänstgöringspengar å respektive 1,000 kronor, 1,150
kronor och 1,300 kronor, samt att till nämnde tjänsteman skall utgå er¬
sättning för expenser med 300 kronor;
att de villkor och bestämmelser, som komma att gälla för övriga folk¬
skoleinspektörer, skola vara tillämpliga även å här ifrågavarande inspektör.
Beträffande vad motionärerna anfört till stöd för sina framställningar
får utskottet hänvisa till motionerna.
Utskottetsytt- Kungl. Maj:ts förevarande förslag avser i huvudsak en sådan omreg-
n ' lering av folkskoleinspektionen, att befattningen som folkskoleinspektör,
vilken nu i de flesta fall utövas såsom bisyssla vid sidan av annan befatt¬
ning, för framtiden i regel skulle anordnas såsom en huvudsyssla, åt vilken
inspektören hade att med odelad kraft ägna sig. För sådant ändamål skulle
riket, oavsett Gottland, indelas i 33 inspektionsområden. Av dessa skulle
enligt Kungl. Maj:ts förslag 21 områden från och med år 1914 erhålla
inspektörer med befattningen såsom ensamsyssla, under det i övriga delar
av landet inspektionen tills vidare skulle uppehållas på samma sätt som
hittills. Därjämte skulle enligt det föreliggande förslaget de inspektörer,
vilka komme att utöva inspektionen såsom ensamsyssla, erhålla fast lön och,
därest de förordnades till ordinarie innehavare av sina befattningar, jäm¬
väl pensionsrätt.
Utskottet finner det vara ådagalagt, att en omreglering av folkskole¬
inspektionen är av behovet påkallad och snarast möjligt bör bringas till
stånd, men anser likväl, att beslut i ämnet icke bör fattas av innevarande
års Riksdag. På grund av mängden och omfattningen av de ärenden, vilka
under Riksdagens senare del överlämnats till utskottet, har det nämligen
icke varit möjligt för utskottet att ägna den föreliggande propositionen
en tillräckligt ingående prövning. Då vidare utskottet framlagt förslag
om upprättande från och med år 1914 av en folkskoleöverstyrelse såsom
en central ledning för rikets folkundervisningsväsen, är det enligt utskottets
mening lämpligt, att, därest nämnda förslag av Riksdagen bifalles, omreg¬
leringen av folkskoleinspektionen får äga rum under sagda styrelses med¬
verkan, något som icke bleve möjligt, om Riksdagen nu fattade beslut i
Statsutskottets utlåtande Nr 140.
15
ämnet. Slutligen bör under tiden intill nästkommande års Riksdag full¬
ständig utredning kunna åvägabringas rörande den i Kungl. Maj:ts före¬
varande proposition undanskjutna frågan om beredande av änke- och pupill¬
pensionering åt inspektörerna.
Under förväntan att förslag rörande folkskoleinspektionens omregle¬
ring kommer att föreläggas nästkommande års Riksdag, tillstyrker således
utskottet, att något beslut om sådan omreglering nu icke fattas.
Därest denna mening vinner Riksdagens bifall, måste tydligen folk¬
skoleinspektionen även under år 1914 bestridas på samma sätt som hittills.
Av departementschefen har framhållits, att de för närvarande till folk¬
skoleinspektörerna utgående arvodesbeloppen numer måste anses alltför låga.
Aven utskottet anser, att en höjning av desamma äger fog för sig. Detta
gäller särskilt de 13 inspektörer, vilka för närvarande uteslutande ägna sig
åt inspektionsverksamheten. Nämnda inspektörer, vilka jämte resekostnads-
och traktamentsersättning uppbära arvoden å 2,750 kronor vardera, hava
redan år 1907 gjort framställning om arvodesförhöjning, och enligt utskot¬
tets mening äro ifrågavarande arvoden lägre än som under nuvarande för¬
hållanden kan anses vara skäligt. Blir nu i enlighet med utskottets förslag
frågan om en fullständig lönereglering för nämnda inspektörer uppskjuten
till nästa års Riksdag, synes det utskottet rimligt, att desamma redan år
1914 erhålla någon höjning å sina arvoden. Utskottet anser en arvodes¬
förhöjning av 800 kronor för varje sådan inspektör lämplig och föreslår,
att anslaget till arvoden åt folkskoleinspektörer måtte ökas med för sådan
arvodesförhöjning erforderligt belopp, 10,400 kronor.
Jämväl de arvoden, som utgå till inspektörer, vilka utöva inspektions¬
verksamheten vid sidan av annan sysselsättning, torde åtminstone i vissa
fall kunna anses vara för låga. Då det enligt utskottets förmodan blott
gäller ett års provisorium och då sistnämnda inspektörer givetvis icke i
samma grad som de förstnämnda äro beroende av inspektörsarvodenas be¬
lopp, torde dock någon arvodesförhöjning för de inspektörer, vilka inne¬
hava inspektionsuppdraget såsom bisyssla, nu icke böra vidtagas.
Anslaget till arvoden åt folkskoleinspektörer, för närvarande 50,500
kronor, är i riksstaten tillsammans med anslagen till seminarier för folk¬
skollärares bildande, till stipendier för seminarieelever och till undervis¬
ningsmateriel m. in. för folkskolor uppfört såsom ett gemensamt reserva¬
tionsanslag för folkundervisningen. Av skäl, som anförts av departements¬
chefen, tinner utskottet det lämpligt, att anslaget till arvoden åt folkskole¬
inspektörer utbrytes ur nämnda reservationsanslag och uppföres såsom ett
särskilt anslag, vilket i riksstaten synes böra få sin plats under rubriken:
16
Statsutskottets utlåtande Nr 140.
Folkundervisningen, och efter de för folkskoleseminarierna anvisade an¬
slagen. Däremot torde förändring av ifrågavarande anslag till förslags¬
anslag, såsom av Kung!. Maj:t föreslagits, icke nu vara erforderlig.
Vid bifall till vad utskottet föreslagit i anledning av förevarande pro¬
position böra givetvis de förutnämnda av herrar Bergqvist och Hansén
väckta motionerna icke föranleda någon åtgärd.
På grund av vad sålunda anförts får utskottet hemställa,
att Riksdagen, med avslag å Kungl. Maj:ts före¬
varande proposition och de i ämnet väckta motionerna,
må höja det å ordinarie stat uppförda anslaget till ar¬
voden åt folkskoleinspektörer, nu 50,500 kronor, med
10,400 kronor till 60,900 kronor samt i riksstaten upp¬
föra detsamma såsom ett särskildt reservationsanslag
under rubriken: Folkundervisningen.
Stockholm den 28 maj 1913.
På statsutskottets vägnar:
F. CL-.SON W ACH T M EI ST ER.
Närvarande: so utlåtandet nr 139.
Stockholm, tvär Hseggströms Boktryckeri A. B., 1913.