Första hammarens cmclvci tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
1
Nr 11,
Ankom till Riksdagens kansli den 16 april 1912, kl. 3 e. m.
Första kammarens andra tilllfälliga utskotts utlåtande nr 11, i
anledning af motion, nr 88, af herr Lindley angående skrif¬
velse till Kungl. Maj:t i fråga om åtgärder för inrät¬
tande af en till sjömanshusen anknuten maritim arbets¬
förmedling m. m.
Uti en inom Första kammaren väckt, till dess andra tillfälliga utskott
hänvisad motion, nr 88, har herr Lindley hemställt,
»att Första kammaren för sin del ville besluta att i skrifvelse till
Kungl. Maj:t anhålla om utredning och, därest denna därtill föranleder,
om förslag
dels till inrättandet af en till sjömanshusen anknuten maritim arbets¬
förmedling och
dels till en för sjöfolket afsedd arbetslöshetsförsäkringskassa.»
Beträffande motiveringen tillåter sig utskottet hänvisa till motionen.
Vid 1911 års riksdag väckte motionären i Andra kammaren en motion,
i hvars senare del gjordes samma hemställan som i den nu förevarande.
På tillstyrkan af sitt tredje tillfälliga utskott biföll Andra kamma¬
ren motionen i denna del. På hemställan af sitt andra tillfälliga utskott
afslog emellertid Första kammaren motionen äfven i denna del med 77
röster mot 44, hvilka tillföllo en af herr Pers afgifven reservation med
yrkande att Första kammaren måtte biträda Andra kammarens i ärendet
fattade beslut.
1 sitt utlåtande nämnda år erinrade Andra kammarens tredje till¬
fälliga utskott om att det af ålder tillkommit sjömanshusen att förmedla
platser samt att denna skyldighet äfven bibehållits i ett af särskilda
Bihang till Riksdagens protokoll 1912. 12 samt. 2 afd. 11 käft. (Nr 11.) 1
Motionen.
Motive¬
ringen.
Liknande
motion år
1911.
Andra
kammarens
utskotts
yttrande år
1911.
första
hammarens
utslcotts
yttrande
år 1911.
2 Första hammarens (iwlvci tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
kommitterade den 18 maj 1907 afgifvet förslag till förordning om sjö¬
manshus m. m. Såsom skyldigheten dittills tillämpats hade emellertid
enligt utskottets förmenande effektiviteten och nyttan af denna arbetsför¬
medling varit ringa. För vinnande af större effektivitet borde därför en
samverkan mellan samtliga sjömanshus äga rum, hvarjämte arbetsförmed-
lingsinspektören borde få i uppdrag att dels tillhandagå med upplysningar
och råd vid en sådan organisation inom sjömanshusen äfvensom utöfva
tillsyn öfver desamma, hvarigenom ett samarbete mellan dessa och de
offentliga arbetsförmedlingsanstalterna skulle kunna åvägabringas. Såsom
stöd för sin mening åberopade utskottet ett yttrande i kommerskollegii ut¬
låtande den 9 januari 1911 angående ofvanberörda förslag till sjömanshus¬
förordning, däri kollegium anfört, att, enligt dess förmenande, ett vida bättre
resultat af sjömanshusens förmedlingsverksamhet skulle kunna uppnås, därest
samarbete anordnades mellan sjömanshusen inbördes och verksamheten i eu
eller annan form anknötes till den öfriga offentliga arbetsförmedlingen i
riket.
Vidkommande frågan om en arbetslöshetsförsäkringskassa framhöll
utskottet, att sjöfolket i liera afseenden intoge en särställning i jämförelse
med öfriga yrkesarbetare. Utskottet påpekade sålunda de momentant åter¬
kommande perioderna af oförvållad arbetslöshet, svårigheterna för sjö¬
folket att härunder förskaffa sig tillfälligt arbete på land in. m. Enligt
utskottets förmenande förelåge därför fog för ett ordnande af arbetslöshets¬
försäkring för sjömännens vidkommande före öfriga yrkesarbetare. “ Härför
kräfdes emellertid ökade afgifter från sjöfolkets sida, hvilka afgifter borde
göras obligatoriska.
Första kammarens andra tillfälliga utskott anförde följande:
»Till hvad Andra kammarens utskott anfört anser sig Första kam¬
marens utskott böra, i afseende å frågan om till sjömanshusen anknuten
arbetsförmedling, tillägga följande.
I dess ofvanberörda yttrande har kommerskollegium ock förklarat
sig anse det böra fastslås, att den sjömanshusombudsmannen åliggande
arbetsförmedlingen skall ombesörjas afgiftsfritt. Sedan Kungl. Maj:t an¬
befallt kommerskollegium att till Kungl. Maj:t inkomma med förslag till
villkor och bestämmelser för erhållande af understöd från de anslag,
Riksdagen på extra stat anvisat för åren 1910 och 1911 till befrämjande
och organiserande af den offentliga arbetsförmedlingen i riket, har kolle¬
gium vidare i underdånig skrifvelse den 12 november 1910 bland annat
såsom ett viktigt önskningsmål framhållit, att med afseende å den arbets¬
förmedling, som redan länge ombesörjts af sjömanshusen och hvilken allt
fortfarande torde böra af dem handhafvas, en samverkan kommer till
stånd, äfvensom att denna speciella gren af arbetsförmedlingen bringas
3
Första kammarens andra tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
i närmaste möjliga samband med den af det offentliga upprättade all¬
männa arbetsförmedlingen.
Kungl. Maj:t har sedermera den 25 november 1910 dels utfärdat nådig
kungörelse angående understöd af statsmedel för åren 1910 och 1911 till
befrämjande af den offentliga arbetsförmedlingen i riket, dels ock förordnat,
att för den närmaste handläggningen inom kommerskollegium af ärenden
rörande den offentliga arbetsförmedlingen samt af statistiken angående
förmedlingsverksamheten och arbetsmarknadens läge äfvensom för verk¬
ställande af inspektion af de offentliga arbetsförmedlingsanstalterna i riket
skall från och med ingången af år 1911 tillsvidare hos kollegium an¬
ställas en tjänsteman med benämningen arbetsförmedlingsinspektör.
Enligt nyssberörda nådiga kungörelse må understöd tilldelas arbets-
förmedlingsanstalt endast under förutsättning att arbetsförmedlingen afser
allt slags arbete för såväl män som kvinnor samt i regel icke medför
några särskilda kostnader för arbetsgivare och arbetare, som anlita den¬
samma.
Lägger man härtill att, enligt hvad af diskussionen i denna fråga
i Andra kammaren synes framgå, den i motionen omförmälda Sveriges
redareförenings platsförmedlingsbyrå åtminstone för det närvarande arbe¬
tar på ett tillfredsställande sätt, torde häraf följa, att något verkligt behof
icke förefinnes att nu begära utredning och förslag för inrättandet af en
särskild till sjömanshusen anknuten maritim arbetsförmedling.
Vidkommande slutligen frågan om en för sjöfolket afsedd arbets-
löshetsförsäkringskassa, som skulle garantera ett säkert stöd vid even¬
tuellt inträffad arbetslöshet, erinrar utskottet om, att, då fråga i Första
kammaren under sistlidet års riksdag förevar om en skrifvelse till Kungl.
Maj:t angående utredning rörande arbetslöshetsförsäkring m. m., Första
kammaren — sedan dess första tillfälliga utskott, med erkännande af
den stora betydelse frågan om bekämpande af arbetslösheten och dess
vådor ägde, förklarat sig anse, att den säkerligen vidtomfattande utred¬
ningen af detta spörsmål ej borde företagas, förrän frågan om ålderdoms-
och invaliditetsförsäkringen först blifvit löst samt kostnaden härför
sålunda kunde öfverskådas — utan diskussion biträdt sitt utskotts
förslag.
Utskottet, som ej delar den af motionären och Andra kammarens
utskott uttalade åsikt, att det för sjömän skulle vara svårare än för¬
andra att skaffa sig tillfälligt arbete, och att däraf skulle betingas * fog-
för ett ordnande af arbetslöshetsförsäkring för deras vidkommande före
öfriga yrkesarbetare», anser skål icke förefinnas för Första kammaren att,
Utskottets
yttrande.
Arbetsför¬
medling.
4 Första kammarens andra tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
särskilt hvad sjöfolket beträffar, frångå sin vid sistlidet års riksdag
uttalade åsikt angående arbetslöshetsförsäkringen i allmänhet.
På grund af hvad utskottet sålunda anfört, hemställer utskottet, att Första
kammaren icke måtte biträda Andra kammarens i ärendet fattade beslut.»
Under de senaste åren har nästan afl arbetsförmedling här i riket
för annat sjöfolk än maskinister ombesörjts af Sveriges redareförenings
platsförmedlingsbyråer, hvilka finnas inrättade å de flesta stapelplat¬
ser i riket af någon betydenhet. Såvidt utskottet kunnat inhämta, har
denna verksamhet varit till gagn äfven för sjöfolket; och hafva några
olägenheter af densamma i det stora hela hittills icke kunnat förmärkas.
Det oaktadt kan utskottet icke finna denna anordning af sjöfolkets
arbetsförmedling principiellt riktig, då, enligt utskottets förmenande,
arbetsförmedling helst bör vara offentlig och såsom sådan själfständig i
förhållande till såväl arbetsgivare som arbetare.
Fn lösning i enlighet med denna princip finner utskottet kunna
vinnas genom anknytning af denna gren utaf arbetsförmedling till sjömans¬
husen, hvilka genom sin organisation måste anses väl lämpade för eu dylik
verksamhet.
Ett betydelsefullt steg i denna riktning har äfven tagits genom den
bestämmelse, hvilken i detta hänseende inrymts i förordningen den 13 juli
1911 angående sjömanshusen i riket och som innebär en väsentlig utvidg¬
ning af den arbetsförmedlingsverksamhet, som äfven enligt förut gällande
bestämmelser ålåg sjömanshusombudsmannen.
Enligt den intill 1911 års utgång gällande sjömanshusförordningen
af den 4 mars 1870 ålåg det nämligen sjömanshusombudsman »att föra
förteckning öfver sjöfolk af olika grader, som anmälde sig till erhållande
af sjötjänst, samt meddela fartygsredare och befälhafvare, som önska för¬
hyra sjöfolk, anvisning å tjänstsökande jämte de upplysningar angående
deras föregående tjänstgöring, som äro att tillgå vid sjömanshuset».
I nu gällande förordning af den 13 juli 1911 har, jämte det denna
bestämmelse bibehållits, därtill ytterligare fogats det åliggandet, att äfven
»tillhandagå sjöman med upplysning om till buds stående sådan tjänst».
Genom införandet af denna bestämmelse kan sålunda sjöfolkets arbets-
förmedlingsfråga anses hafva blifvit i princip löst.
För att sjömanshusens arbetsförmedling skall kunna fullt motsvara sitt
ändamål fordras dock, att en samverkan mellan de olika sjömanshusen
kommer till stånd, samt att denna speciella gren af arbetsförmedlingen
bringas i närmast möjliga samband med den allmänna arbetsförmed¬
lingen.
Forsla kammarens andra tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11. 5
För vinnande af en sådan samverkan anser utskottet vara af betydelse,
hvad som uttalas i kommerskollegii förenämnda utlåtande den 9 januari
1911 eller att »sedan numera eu särskild arbetsförmedlingsinspektör blifvit
tillsatt, har denne själffallet att ägna sin uppmärksamhet åt dessa förhål¬
landen och föreslå å sjömanshusens verksamhet å detta område de åtgär¬
der till främjande af förevarande slags arbetsförmedling, som kunna finnas
tjänliga.»
Enligt hvad utskottet inhämtat, har också arbetsförmedlingsinspektören
halt sin uppmärksamhet riktad på denna gren af den offentliga arbets¬
förmedlingen; och har han för afsikt att till nästa förmedlingskonferens
föranstalta om inkallande af ombud jämväl för sjömanshusen.
Så länge det direkta öfverinseendet öfver sjömanshusens arbetsförmed¬
lingsverksamhet icke tillhör arbetsförmedlingsinspektören, torde dock något
mera afsevärdt resultat af dennes verksamhet i förevarande afseende
icke vara att förvänta.
I kommerskollegii utlåtande den 28 februari 1912 angående inrättande
af eu socialstyrelse har emellertid kollegium med afseende på den af sjö¬
manshusen bedrifna arbetsförmedlingen uttalat, att »kollegium anser lämp¬
ligt att densamma omedelbart ställes under öfverinseende af socialstyrelsen,
som alltså skall hafva att bland annat meddela instruktioner angående
denna gren af sjömanshusens verksamhet, särskildt i syfte att befordra
dess anknytning till den offentliga arbetsförmedlingen.»
I öfverensstämmelse härmed har också chefen för civildepartementet
vid tillstyrkan af propositionen angående socialstyrelse anfört, att ledningen
af den af sjömanshusen utöfvade arbetsförmedlingen borde helt öfverflyttas
till socialstyrelsen, en åtgärd, som borde vara ägnad att i hög grad under¬
lätta ordnandet af »den maritima arbetsförmedlingen».
Då sålunda åtgärder för inrättande af en maritim arbetsförmedlings-
anstalt dels redan vidtagits dels ock ytterligare sådana jämväl äro att på¬
räkna, finner utskottet någon skrifvelse i ärendet icke vara erforderlig.
Vidkommande frågan om en för sjöfolket afsedd arbetslöshetsförsäk-
ringskassa vill utskottet erinra därom, att Kungl. Maj:t den 17 november
1911 beslutit, att inom civildepartementet en utredning skall äga rum rö¬
rande arbetslöshetsförsäkringens utveckling samt nuvarande läge i utlandet
och i Sverige, samt att Kungl. Maj:t i sammanhang därmed uppdragit åt
viss person att inom departementet biträda såväl vid berörda utredning
som vid utarbetandet af de förslag i ämnet, hvartill utredningen kunde
gifva anledning. I sitt anförande till statsrådsprotokollet sistnämnda dag
framhåller chefen för civildepartementet, att han icke för närvarande kunde
Arbets¬
löshets¬
försäkring.
Understöds-
kassa.
6 Första kammarens undfå tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
uttala någon mening om arten och formen för det allmännas åtgärder
på arbetslöshetsförsäkringens område.
Innan sålunda ens principerna för den blifvande arbetslöshetsförsäk¬
ringen blifvit fastställda, synes utskottet icke lämpligt, att den igångsatta
allmänna utredningen sönderbrytes för genomförande af sjöfolkets arbets¬
löshetsförsäkring. Med hänsyn till att sjöfolket vid rådande arbetsbrist
är hänvisadt till att söka skaffa sig arbete inom andra yrken, torde det
vara uppenbart, att frågan om deras arbetslöshetsförsäkring måste lösas i
samband med öfriga yrkesarbetares.
Därest under utredningen af frågan om arbetslöshetsförsäkring befinnes,
att frågan bör genomföras successivt för olika yrken, torde möjligen kunna
ifrågasättas, huruvida sjömännen härvidlag böra gifvas företräde.
Ehuru utskottet sålunda finner öfvervägande skäl tala för att frågan om
sjöfolkets arbetslöshetsförsäkring icke utbrytes från den allmänna utredningen
angående arbetslöshetsförsäkringen, har utskottet likväl funnit sig böra taga
i allvarligt öfvervägande, huruvida icke, i afvaktan på denna frågas lös¬
ning, åtgärder kunna vidtagas för lindrande af den nödställda belägenhet,
hvari sjöfolket ofta råkar till följd af oförvållad arbetslöshet.
Det torde icke af någon, som äger närmare kännedom om sjöfolkets
lefnadsförhållanden, kunna bestridas, att sjöfolket mer än andra yrkesar¬
betare!äro utsatta för ofta} påkommande perioder af oförvållad arbetslöshet.
Till följd af särskilt vårt lands klimatiska förhållanden samt i allmänhet*
de stärka växlingarna på fraktmarknaden blir arbetstillgången synnerligen
ojämn. Sjöfolkets ovana vid förhållandena på land gör det svårt — sär¬
skilt för dem, som jägaren utpräglad fallenhet för sjömansyrket, — att
under dessa tiderAförskaffa* sig annat arbete.
Särskilt bekymmersam blir arbetslösheten för sjömän, då de till följd
åt fartygets förolyckande, ‘ kondemnation, arbetsbrist i utländska hamnar o. d.
blifva’ hemsända från utlandet. Ofta brutna af fysiska och psykiska lidan¬
den och genom skeppsbrott beröfvade sina tillhörigheter sakna de vanligen,
till följd af långvarig bortovaro från hemorten, närstående, som kunna
hjälpa dem. Så länge sjömännen belinna sig på utländsk ort kunna de
genom konsulerna få understöd,! mén vid framkomsten till närmaste svenska
hamn, eventuellt hemorten, upphör detsamma. Endast i sällsynta
undantagsfall kan arbetslös sjöman genom fattigvården komma i åtnjutande
af understöd. Hans belägenhet är nämligen mera sällan sådan att han
lagligen är berättigad till dylikt.
Den tillfälliga arbetslösheten innebär äfven ett väsentligt hinder för
Första kammarens andra tillfälliga utskotts utlåtande Nr It 7
skapande af en duglig svensk sjömansstam. Genom att sjömännen under
perioder af arbetslöshet tvingas att skaffa sig arbete på land, stegras ytter¬
ligare den under senare år alltmera framträdande öfvergången mellan
sjömansyrket och andra yrken, hvilken öfvergång visserligen gör det lättare
för sjöfolket att under arbetslöshetstider få arbete på land men som inga¬
lunda torde vara till båtnad för själfva sjömansyrket. Vidare torde under
perioder af tillfällig arbetslöshet svenska sjömän och ofta de för sitt yrke mest
hängifna i stor utsträckning begifva sig ur riket för att söka hyra i ut¬
ländsk kofxerditjänst, där de sedan icke sällan kvarstanna.
Genom bestämmelse, som influtit i den‘nya sjömanshusförordningen af
den 13 juli 1911, hafva sjömanshusen beredts möjlighet att utdela understöd
åt arbetslösa sjömän. Enligt förut gällande bestämmelser ägde sjömans-
husen utdela allenast årliga understöd åt behöfvande sjömän, som af kropps¬
skada, sjuklighet eller ålderdomsbräcklighet ej kunna vidare göra sjötjänst
samt åt sjömans änka och barn. Enligt den nya förordningen däremot
kunna jämväl tillfälliga mindre understöd till 'behöfvande sjömän eller
sjömäns änkor och barn af sjömanshusdirektion efter omständigheterna
Enligt hvad utskottet inhämtat, äro emellertid sjömanshusens kassor
så strängt anlitade för utdelande af årliga understöd till icke arbetsföra
sjömän samt till sjömäns änkor och barn, att några afsevärda belopp icke
kunna tagas i anspråk för tillfälliga understöd åt arbetslösa sjömän. Vis¬
serligen utvisa sjömanshusens räkenskaper icke oväsentliga öfverskott, men
torde dessa med nödvändighet böra afsättas för att sjömanshusen framdeles
skola kunna möta de betydligt ökade utgifter, som äro att emotse till följd af
handelsflottans ständiga tillväxt och det därigenom ökade antalet sjömän. Med
hänsyn härtill hafva också de årliga understöden från sjömanshusen måst
hallas vid synnerligen låga belopp samt många eljest understödsberättio-ade
icke kunnat erhålla understöd. I den mån öfverskotten framdeles kunna
tagas i anspråk, böra de därför i första hand användas att bringa ändring
i dessa förhållanden. ö
Några ^ belopp af betydenhet torde därför icke inom en afsevärd tid
vara att påräkna från sjömanshusen för tillfälliga understöd.
... F/*' 8™*. häraf har utskottet funnit det synnerligen önskvärdt, om
tillsvidare och intill dess frågan om arbetslöshetsförsäkring för sjömän kan
blifva slutligen ordnad sjömanshusen genom statsanslag eller annorledes
kunde sattas i tillfälle att i större omfattning än för närvarande är för¬
hållandet lämna tillfälliga understöd åt behöfvande arbetslösa sjömän. De
medel, som sålunda skulle ställas till sjömanshusens förfogande, borde af sjö¬
8 Första kammarens QMtlvtl tillfälliga utskotts utlåtande Nr 11.
manshusen förvaltas skilda från öfriga tillgångar och användas uteslutande
till det med dem särskildt afsedda ändamålet.
På grund af hvad sålunda anförts får utskottet hemställa,
dels att Första kammaren icke måtte bifalla mo¬
tionen i hvad den afser inrättande af en maritim arbets¬
förmedling,
dels ock beträffande frågan om en arbetslöshets-
försäkringskassä, att Första kammaren ville i så måtto
bifalla motionen, att kammaren för sin del beslutar, att
Riksdagen ville i skrifvelse till Kungl. Maj:t anhålla,
det Kungl. Maj:t måtte taga under öfvervägande, huru¬
vida icke tills vidare och intill dess frågan om arbets¬
löshetsförsäkring för sjömän kan blifva slutligen ord¬
nad sjömanshusen genom statsanslag eller annorledes
må kunna sättas i tillfälle att i större omfattning än
för närvarande är förhållandet lämna tillfälliga under¬
stöd åt behöfvande, arbetslösa sjömän.
Stockholm den 16 april 1912.
På utskottets vägnar:
G. LAGERBJELKE.
Reservation af herrar grefve Lagerbjelke, Danström och grefve Spens
i hvad angår understödskassa.
Stockholm, Ivar Hseggströms Boktryckeri A. B., 1912.