Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
1
Nr 281.
Af herr Persson i Stockholm, om skrifvelse till Kungl.
Maj:t i fråga om åstadkommande af en statistik öfver
arbetares och deras vederlikars lefnadsomkostnader.
1893 års riksdag beslöt med anledning af eu inom Andra kam¬
maren väckt motion, att i skrifvelse till Kungl. Maj:t anhålla om
utredning rörande lämpligaste sättet för samlande, bearbetande och
publicerande genom statens försorg af eu svensk arbetsstatistik samt
om framläggande för riksdagen af de förslag, som med anledning
däraf kunde synas påkallade. På grund af denna skrifvelse anbe¬
fallde Kungl. Maj:t k. kommerskollegium och statistiska centralby¬
rån att i ärendet afgifva utlåtande. Bemälda ämbetsverk gjorde eu
vidlyftig utredning af frågan samt afgåfvo yttrande därom i oktober
1894. År 1896 gjorde Kungl. Maj:t framställning till Riksdagen
om ett anslag af 27,000 kronor för anordnande af arbetarestatistik.
Riksdagen biföll icke Kungl. Maj:ts framställning oförändrad men
anslog dock 10,000 kronor för påbörjande af arbetsstatistiska under¬
sökningar.
Därmed började ändtligen här i landet de förut försummade
arbetsstatistiska undersökningarna, hvilka sedan hafva årligen fort¬
gått samt utvecklats, dels genom extra anslag, inom kommerskolle¬
gium, hvarigenom för det arbetsstatistiska arbetet eu del intressanta
undersökningar utförts och publicerats. Dessa undersökningars all¬
män- och samhällsnyttiga betydelse samt stora värde bär betonats
af Kungl. Maj:t i framställningar till Riksdagen samt af Riksdagen
i dess skrifvelse!* till Kungl. Maj:t, och detsamma har därjämte af
en hvar socialt intresserad samhällsmedborgare konstaterats sanitär
Bihang till Riksd. prof. 1911. 1 Sami 2 Afd. 2 Band. Ilo Raft. (Nr 281-282). 1
2
Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
sä allmänt och val kandi, att jag ej bär behöfver vidare orda om
den saken, utan kan jag inskränka mig till att blott påpeka och
understryka behof vet af att denna verksamhet ytterligare utvecklas
och utvidgas.
Det är särskildt på ett område, som eu sådan utveckling snarast
möjligt, helst omedelbart, bör komma till stånd.
De hufvudsakligaste undersökningarna hittills i hvad gäller ar¬
betarnas och med dem likställdas lefnadsvillkor, som af kommers-
kollegii afdelning för arbetsstatistik företagits och bearbetats, ha
gällt löne- och arbetsförhållanden samt livad därmed närmast sam¬
manhör. Arbetarnas utgifter för sitt uppehälle ha däremot mindre
blifvit undersökta, och dock är klarhet häruti eu nödvändig kom¬
plettering af kännedomen angående inkomstförhållandena för att en
tillförlitlig vetskap skall erhållas om, hur arbetareklassen verkligen
lefver, på hvilken lefnadsstandard den står. Det enda, som åtgjorts
härutinnan, är dels de undersökningar angående detaljpris på ett
antal varuslag, som fortlöpande upptagas af kommerskollegii afdel¬
ning för arbetsstatistik å 39 orter i riket, och hvaröfver lämnas
månatliga öfversikter i afdelningens »Meddelanden». Varupriserna
äro här framställda endast i absoluta tal och ordnade i tre grupper:
»högsta», »lägsta» och »medelpris». Härutöfver har vid ett tillfälle
för postverkets och telegrafverkets räkning af afdelningen verkställts
en utredning rörande storleken af de allmänna lefnadsomkostnaderna
för postpersonalen å 258 poststationsorter i riket. Härutöfver lär vid
något tillfälle eu viss begränsad undersökning ha gjorts för viss
kategori af tjänstemän, men det har äfven inträffat, att framställ¬
ningar från tjänstemän om dylika undersökningar, såsom vid sta¬
tens järnvägar af Kung! Järnvägsstyrelsen, blifvit afslagna.
Omnämnda detaljprisundersökningar äro helt visst behöfliga och
nyttiga, hvadan det är att hoppas, att de regelbundet komma att
fortfara, samt att de utvecklas dels till så stor grundlighet och fast¬
het som möjligt och dels till att minutvarupriserna upptagas på
större antal orter än hvad hittills varit fallet. Något tillfredsstäl¬
lande material för belysning af problemet: arbetarnas verkliga lef¬
nadsstandard, lämna dock icke dessa prisuppgifter, utan för bedö¬
mandet af den frågan måste så kallad hushållsstatistik upprättas. Det
är i hvad gäller denna viktiga sida af arbetsstatistiken, som ännu
ingenting är åtgjord!
I 1902 års statsverksproposition framhölls bland de frågor, som
3
Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
herde ägnas undersökning' och utredning, äfven den om arbetarnas
utgifter för sitt uppehälle, och kommerskollegium framhöll äfven i
sitt yttrande vikten af sådana undersökningar, samt betonade att
sådana undersökningar borde göras genom utdrag ur arbetarnas
egna anteckningar om sina utgifter. Den kommitté, som af kolle¬
gium år 1902 tillsattes för utarbetande af plan angående det arbets-
statistiska arbetets anordnande under år 1903, yttrade sig äfven
angående nämnda undersökningar samt framhöll de svårigheter, som
voro förenade med åstadkommande af det för arbetet i fråga erfor¬
derliga materialet.
»Det torde nämligen», framhöll kommittén, »vara mindre van¬
ligt, att en arbetarfamilj förer hushållsbok, och äfven om anteck¬
ningar göras om inkomster och utgifter, lära dessa knappast före¬
ligga i en sådan form och vara förda med sådan fullständighet, att
en exakt förbrukningsstatistik därpå kan grundas. Enda utvägen
synes därför vara, att ett antal husmödrar intresseras att föra nog¬
granna anteckningar om familjens inkomster och utgifter under ett
helt år samt förses med lämplig räkenskapsbok och meddelas munt¬
liga förklaringar rörande sättet för anteckningarnas förande. Detta
grannlaga värf kan endast anförtros åt ombuden eller möjligen
andra särskildt utsedda och instruerade personer, som äga nära
kännedom om arbetarbefolkningen på platsen samt åtnjuta denna
befolknings förtroende.
Kommitterade, som ansett en undersökning af dessa förhållan¬
den vara af stor betydelse, särshildt för nödig jämförelse med lifsme-
delsprisens växlingar, hafva utarbetat förslag till hushållsbok, hvarvid
till förebild valts de i Danmark för samma ändamål använda. Dock
liar det ej synts nödigt att, såsom skett i vårt grannland, uppställa
olika hushållsböcker för stads- och landtarbetare, utan har man
trott sig kunna använda samma hushållsbok för alla olika slags
arbetare. Hushållsboken torde därför böra göras jämförelsevis ut¬
förlig för att kunna motsvara förhållandena på alla olika orter.
Kommitterade hafva äfven af principiella skäl ansett eu mera de¬
taljerad uppställning fördelaktig, emedan hvarje post lättare kan
införas, om för densamma särskild plats är anvisad, under det att
allmänt hållna grupprubriker synas mer ägnade att missförstås.
Då arbetet med dessa böckers noggranna förande för de allra
tiesta husmödrar torde falla sig rätt besvärligt, oaktadt det för dem
borde vara af direkt intresse, synes det vara nödvändigt afse ett
4 Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
belopp ai: förslagsvis 10 kronor för enhvar, som aflämnar full¬
ständigt förd hushållsbok.
Enär emellertid för en verkligt representativ undersökning af
denna art i vårt vidsträckta och i många hänseenden olikartade
land måste erfordras ett ganska betydande antal hushållsböcker,
skulle omkostnaderna för primäruppgifternas insamlande sålunda
blifva rätt afsevärda. Eu dylik förbrukningsstatistik kan därför ej
med de medel och arbetskrafter, som nu finnas för arbetsstatistiken
disponibla, tänkas återkomma annat än med längre mellanrum, utan
torde lämpligen böra vid tillfälle tagas till föremål för eu särskild
undersökning, om möjligt redan under nästkommande år».
Längre fram i sitt yttrande betona nämnda kommitterade vidare,
att de »af många skäl äro öfvertygade om önskvärdheten af att
detta spörsmål (undersökning af arbetarnas utgifter för sitt uppe¬
hälle) snarast möjligt undersökes». Trots detta uttalande, till hvithet
kommerskollegium anslutit sig och fastän hela sju år förflutit sedan
dess, har någon undersökning af nämnda slag på grund af brist
på medel och arbetskraft ännu ej kommit till stånd.
I utlandet har man sedan länge sysslat med hushållsstatistik.
På uppdrag af belgiska statistiska centralbyrån anställdes redan på
1850-talet undersökningar bland belgiska arbetarefamiljer och år 1855
utkom eu redogörelse härom. Denna undersökning blef sedan före¬
mål för eu grundlig bearbetning af chefen för Saclisens statistiska
byrå, d:r Ernst Engel, hvilken på grund af dessa bearbetningar
fastslagit vissa universella regler rörande konsumtionsutvecklingen
i skilda inkomstställningar, af stort värde. Under de sistförfluten
30 åren ha i ett flertal länder företagits statistiska undersökningar
angående arbetarehushållens budget, dels af enskilda personer och
institutioner, såsom arbetsgivare- och arbetareorganisationer in. fl.
och dels samt framförallt af offentliga ämbetsverk. Så har För-
enta Staternas arbetsbyrå företagit budgetsundersökningar med resul¬
tat, som föreligga i publikationer af 1890, 1891 och 1903, den sista
omfattande uppgifter från öfver 25,000 familjer. Statens statistiska
byrå i Danmark företog år 1897 en dylik undersökning i 45 städer
och 405 landskommuner, och i vissa tyska stater äro liknande under¬
sökningar gjorda. Slutligen må nämnas, att Stockholms stads statis¬
tiska kontor upptagit och bearbetat eu intressant statistik från ett
antal hushåll i Stockholm, hvars resultat föreligger i eu stor publika¬
tion »Statistisk undersökning rörande lefnadskostnaderna i Stock-
Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
bolin åren 1907—08». Den metod, som Stockholms statistiska kon¬
tor följde för upptagande af statistiken, och hvilken bestod uti ut¬
lämnande af hushållsböcker till ett antal familjer, hvari familjen
under ett år införde sina inkomster och utgifter med specialiserad
uppgift om ej blott utgifternas art utan därjämte alla de inköpta
föremålens art, kvantitet, pris in. m., synes ha slagit val ut. Af
270 böcker återkommo efter årets slut 184, hvaraf 177 voro förda
i sådant skick, att de kunde godkännas. Angående resultatet i öfrig!
hänvisar jag till den omnämnda publikationen.
Vägande uttalanden till förmån för att _ genom statens försorg
bör upptagas och belysande bearbetas af såvidt möjligt omfattande
och grundlig hushålls- och budgetsstatistik i hvad gäller arbetarnas
och vederlikars lefnadsomkostnader kunna anföras från flera och
olika håll inom samhället. Jag påminner i detta afseende bland
annat om den framställning, som förra hösten därom gjordes till
Kung! Maj:t från Sveriges Industriförbund, och hvilken framställning
af Kung! Maj:t remitterats till kommerskollegium. Syftet med
hushållsbudgetsstatistiken är att utröna lefnadssättet samt konsum¬
tionens kvantitet, kvalitet och ändamålsenlighet inom de samhälls¬
klasser och å de olika orter, där statistiken upptages. Denna statis¬
tik gör det möjligt att bedöma reallönens storlek under skilda,
perioder och på skilda platser, hvilket är af ofantligt stort värde, ej
minst på den grund att uppgörelserna om arbetslönerna numera
synas tendera till att af vederbörande organiserade parter göras upp
för alla orter inom riket genom förhandlingar, som föras af organisa¬
tionernas hufvudstyrelser eller af ett fåtal delegerade. Genom att
så noggrann t som möjligt lära känna hur utgifterna för uppehället
fördelas vinnas dessutom många goda erfarenheter för menige man,
Indika helt visst verka i den riktningen, att lefnadssättet i allmän¬
het blir mera ändamålsenligt, hushållen i allmänhet blifva bättre
skötta, hvarigenom det allmänna välståndet höjes.
Att kommerskollegii uppmärksamhet varit riktad på frågans
stora betydelse har jag förut påvisat, och orsaken till att ännu
ingenting blifvit åtgjord! synes mig framgå af kommerskollegii skrif¬
velse af den 4 sistlidne november till Kungi. Maj:t, hvari det bland
annat heter: »På grund af mängden af delningen sålunda påhvilande
utredningsarbeten har, såsom redan anförts i kollegii underdåniga
utlåtande af 9 november 1909, planerandet af någon ny större
arbetarestatistisk specialundersökning först under senare delen af
6
Motioner i Andra kammaren, Nr 281.
innevarande år kunnat taga »sin början. Bland liera ämnen, som
därvid företrädesvis synts kollegium böra komma i betraktande,
bär kollegium äfven nu, liksom vid liera föregående tillfällen, haft
sin uppmärksamhet fästad på önskvärdheten af att i görligaste mån
utredningar komma till utförande beträffande dels arbetares af olika
kategorier och inom olika delar af riket utgifter för sitt uppehälle
(lefnadsomkostnadsundersökningår) och dels den omfattande koo¬
perativa^ rörelsen af olika slag. Upptagandet af förstnämnda ämne
såsom föremål för en arbetsstatistisk specialundersökning, hvilken
tidigare vid ett par tillfällen varit allvarligt ifrågasatt, och för hvilket
ändamål redan år 1903 inom kollegium utarbetats ett första förslag,
synes det kollegium, med hänsyn till å ena sidan de för det statis¬
tiska arbetet afsedda anslagens begränsning och karaktär och å
andra sidan de med en dylik undersökning, särskilt i vårt land,
förenade afsevärda kostnader, arbeten och tidsutdrägt, allt fort¬
farande icke kunna komma till utförande, såvida icke ett särskildt
större anslag för ifrågavarande ändamål ställes till förfogande.
Emellertid har kollegium, på grund af ämnets stora vikt och på
kollegii genom Sveriges industriförbunds nyligen till Eders Kungl.
Maj: t gjorda framställning om en hela landet omfattande budgets¬
undersöknings snara anordnande ej mindre för olika inkomstklasser
än för olika yrken o. s. v., hvilken framställning Eders Kungl.
Maj:t den 27 nästlidne oktober remitterat till kollegium för ytt¬
randes afgifvande, gått i författning om utarbetande af eu förbe¬
redande plan för eu ingående sådan undersökning samt verkstäl¬
lande af eu närmare beräkning af de kostnader, som kräfvas för
dess utförande. Först i början af nästkommande år torde kollegium
dock vara färdigt att afgifva slutligt utlåtande i ämnet.»
Häraf framgår, att kommerskollegium anser frågan af största
vikt. Enligt hvad jag efter förfrågningar å kommerskollegium er¬
farit, lärer den i ofvan anförda skrifvelse omförmälda planen snart
vara färdig att föreläggas Kungl. Maj:t. För sju år sedan före¬
lädes, som ofvan påpekats, äfvenledes eu plan från kollegium, och
jag har ofvan visat, att förslag förelåg att redan år 1904 företaga
den omnämnda hushållsbudgetsundersökningen. Den har dock ej
ännu kommit till stånd.
Såsom förhållandena utvecklas bör den viktiga undersökningen
nu ej längre få uppskjutas utan omedelbart komma till stånd samt
utföras i hela den omfattning, som är nödvändigt för erhållande af
Motioner -i Andra kammaren, Nr 281. 7
en så klar inblick som möjligt på det viktiga sociala område, det
här gäller.
På grund af hvad jag sålunda anfört yrkas vördsamt,
att Riksdagen ville i skrifvelse till Kung],
Maj:t hemställa, det Kungl. Maj.t snarast möjligt
ville fastställa plan för eu omfattande hushålls-
och budgetsstatistik rörande arbetarnas och veder¬
likars utgifter för lifsuppehället samt till Riks
dagen inkomma med förslag om beviljande af
nödiga medel för nämnda undersökningar.
Stockholm den 6 februari 1911.