Bevillningsutskottets Betänkande N:o 12.
1
N:o 12.
Ank. till Riksd. kansli den 9 mars 1909, kl. 2 e. in.
Betänkande,
i anledning af väckt motion om ändrad tid för val
af taxeringsnämnd m. ni.
(2:a A.)
I en inom Andra Kammaren väckt motion, n:o 176, som hänvisats
till bevillningsutskottet, hafva herrar Z. Åslund och C. J. Öberg anfört:
»Ett hufvudvillkor för taxeringsärendenas opartiska och lagenliga
behandling är taxeringsmyndighetens lämpliga och allsidiga sammansätt¬
ning, så att olika samhällsklasser och intressen så långt möjligt inom
densamma bli representerade. Blir ett intresse alltför dominerande, så
kan svårligen förekommas, att dess representanter, hvilkas syn på tingen
vanligtvis är i någon mån färgad, i första rummet se till sina hufvud-
mäns bästa, blinda för att detta kan vara till förfång för andra intressen
och kategorier af skattskyldiga. Bekant torde vara, att det vid taxerings-
förrättningarna pågår en ständig strid emellan fastighetsägare och in¬
komsttagare, i det att de förra söka hålla fastigheternas taxeringsvärden
låga, hvarigenom någon del af den kommunala skattetungan flyttas
öfver på inkomsttagarne, och att dessa senare å sin sida sträfva att så
långt sig göra låter höja dessa samma värden. Detta har också vår
lagstiftning förutsett och förty i bevillningsförordningen inflickat § 30,
som är af följande lydelse: 'Vid val af både ordinarie ledamöter och
Eib. till Riksd. Prot. 1909. 5 Sami 1 Afd. 12 Höft. (N:o 12.) 1
2 Bevillningsutskottets Betänkande N:o 12.
suppleanter bör tillse®, att sa vidt möjligt är såväl fastighetsägare som
näringsidkare, arbetare och andra inkomsttagare komma att i taxerings¬
nämnden äga säte och stämma.
Skattskyldig, som förmenar att bestämmelserna i denna paragraf icke
följts, äger att öfver valet anföra besvär i den ordning, som är föreskrifven
i kungl. förordningen den 21 mars 1862 om kommunalstyrelse på landet,
det vill säga besvären ingifvas inom besvärstidens utgång till Konungens
befallningshafvande, och den med dess utslag missnöjde äger sedermera
att fullfölja besvären hos Kung!. Maj:t. Det synes alltså vara väl sörjd t
lör att bestämmelserna i nyssnämnda paragraf blifva noggrant följda
eller att, där sa icke skett, rättelse kan vinnas. Emellertid existerar denna
möjlighet att erhålla rättelse rörande ett i strid mot författningens före¬
skrifter och andemening försiggånget val knappast annan än på papperet,
hvit ket vi tro oss i det följande kunna visa. Till eu början be vi få
betona, att enligt nu gällande bevillningsförordning
taxeringsnämnderna skola vara afslutade senast 15 maj,
pröfningsnämndernas arbeten skola vara afslutade senast den 10
augusti.
Dessa tider torde icke kunna nämnvärdt rubbas, då den tid, som
är anslagen åt häradsskrifvarne för upprättande af sådana afskrifter, som
äro omnämnda i § 39 mom. 4 bevillningsförordningen samt för debite¬
ringen redan torde vara knappt tillmätt.
Kommunalstämma för val af ledamöter i taxeringsnämnden skall
hallas före den 15 februari. Den kan alltså hafva ägt rum söndagen den
14 februari. Vi förutsätta nu, att i någon kommun valet skett i strid
mot författningens föreskrifter och därför öfverklagas. Hvilken tid tager
det då, innan sådana besvär hinna bli slutligt afgjorda och nytt val an-
stäldt, så att taxeringsnämnden kan sammanträda? Låt oss se.
14 februari ägde som nämndt valet rum, och protokollet öfver stämman
upplästes i kyrkan påföljande söndag eller
21 februari. Besvärstiden är 30 dagar och utgår alltså
22 mars. Besvären remitteras därefter till kommunalstämmans ord¬
förande med anmodan att vid behörigen utlyst kommunalstämma
infordra de icke klagandes förklaring. Om stämman kungöres
söndagarne den 28 mars och 4 april, kan denna stämma icke hållas
tidigare än
4 april. Denna stämma uppdrager i sin ordning åt ett par personer
att å stämmans vägnar författa och ingifva förklaring, hvilken
torde hinna inkomma till Konungens befallningshafvande den
3
Bevillningsutskottets Betänkande N:o 12.
15 april. Handlingarna remitteras så till klaganden, som förelägges att
inom 14 dagar inkomma med påminnelser.
29 april kunna handlingarna äter vara inkomna till Konungens befall¬
ningshafvande, som måhända afkunnar utslag efter eu vecka eller den
6 maj. Under antagande, att Konungens befallningshafvande upphof ver
valet, skall kommunalstämmans ordförande härom erhålla utslag,
hvithet kan hafva kommit honom tillhanda tidigast
12 maj och uppläses i kyrkan den
16 maj. Kommunen har därefter 60 dagars besvärstid, som utgår den
15 juli, då besvären skola vara ingifna till Kung!. Magt, hvars dom
icke kan beräknas falla tidigare än efter eu månad, d. v. s.
15 augusti. För domens expediering, postbefordran m. in. anslås om¬
kring 14 '-dagar och kan densamma icke gärna hinna delgifvas
kommunen förr än den 5 september.
5 och 12 september kungöres kommunalstämma för anställande af nytt
val af ledamöter i taxeringsnämnden och kan möjligen denna stämma
hållas den
12 september. Taxeringsnämndssammanträde med de nyvalda leda¬
möterna torde således kunna hållas först i slutet af september
månad. Härefter hafva häradsskrifvarne att upprätta afskrift^- af
taxeringslängderna, hvilka afskrifter skola expedieras till kommunerna,
hvarefter originallängderna med bilagor och sammandrag öfversändas
till Konungens befallningshafvande för att vara tillgängliga för
pröfningsnämndeu.
Äfven om valet i högsta instans upphäfves, så måste sammanträde
med taxeringsnämnden ändock hållas före midten af maj månad — alltså
med olagligt valda ledamöter — och det blir resultatet af dessas arbete,
som kommer inför årets pröfningsnämnd och lägges till grund för debi¬
teringen. När senare sammanträde med de lagligt valda hållits, är årets
pröfningsnämnd redan för länge sedan undanstökad. När och huru debi¬
tering på gnmd af den nya taxeringen skall äga rum, är svårt att fatta,
men förmodligen kan den icke ske, förrän ett följande års pröfnings¬
nämnd behandlat de besvär, som öfver den nya taxeringen kunna anföras.
Vidare torde inses, att debiteringen klöfver icke blott upprättandet af en
ny, fullständig- uppbördsbok och nya debetsedlar, utan att äfven en full¬
ständig vidräkning måste verkställas med hvarje skattskyldig, som har att
erlägga bevillning, då somliga kunna antagas hafva blifvit taxerade högre
och somliga lägre af den senare taxeringsnämnden än af den förra. Ehuru
vi icke framdragit ett sådant icke otänkbart fall som att jämväl den af
Utskottets
yttrande.
4 Bevillningsutskottets Betänkande Nio 12.
oss till den 12 september förlagda nya kommunalstämman skulle kunna
företaga ett Ostridigt val, som i sin ordning likaledes skulle kunna
öiverkiagas hvarigenom problemet än mer skulle invecklas — så tro
vi oss dock hafva visat, att det sätt, hvarpå man nu har att söka
rättelse, är alltför omständligt och tidsödande. På grund häraf skulle
det icke förvåna, om vederbörande myndigheter, äfven där val påtao--
hgenicke skett i öfverensstämmelse med författningens andemening* i
det längsta draga. sig för att upphäfva detsamma för att icke däri-
genom åstadkommaen nästan ohjälplig oreda. I praktiken står man
alltså fullkomligt rättslös, om eu samhällsklass eller ett kotteri, som vid
cn tidpunkt dominerar valen, vill öfva ö fver grepp.
Man må icke invända, att nämnvärda olägenheter häraf icke visat
^ godtyckligheter vid val af ledamöter i taxeringsnämnderna begås
årligen, och vid inga andra tillfällen visar sig den kommunala lifaktig¬
het! och påpassligheten större, än då det gäller sådana val. Mer än en
mening kan val för öfrigt icke råda därom att en författning, som icke
kan tillämpas, bör aflägsnas eller ändras.
Till rättelse af ofvan anmärkta förhållanden tillåta vi oss vördsamt
föreslå, att följande bestämmelser införas i bevillningsförordnino-en:
l:o) att val af ledamöter i taxeringsnämnden, som nu skall äga
mm före 15 februari, skei sa tidigt som möjligt, t. ex. vid ordinarie
decemberstämman, sedan fyrktalslängd, som för det följande året skall
tillämpas, blifvit fastställd;
2:o) att tiden för ingifvande af besvär till Konungens befallnings¬
hafvande föikortas till 1-1 dagar från stämmobeslutets uppläsande i kyrkan;
3:o) att dylika besvär hos Konungens befallningshafvande och
ötriga, som med dem hafva att taga nag-on befattning, erhålla skyndsam
behandling; J
4:o) att öfver Konungens befallningshafvandes beslut klagan icke
må föras;
o:o) att Konungens befallningshafvande ålägges att före utgången
af november månad utfärda sådan kungörelse, som omnämnes i bevillnin^s-
förordningens § 31.»
i\u gnällande bevillningsförordning föreskrifver i 31 § 1 inom., att
Ku agb Maj.ts befallningshafvande genom utfärdad allmän kungörelse i
början af hvart och] ett år skall, bland annat, underrätta de skatt¬
skyldiga om de personer, Indika komma att inom hvarje ort såsom
ordförande leda taxeringsnämndens arbeten för samma år, samt om de
Bevillningsutskottets Betänkande N:o 12. 5
särskilda taxeringsdistrikt, däruti länet bliiVit indeladt, hvarjärate Kungl.
Maj:ts befallningshafvande meddelar föreskrift om det antal ledamöter
af taxeringsnämnden, som inom hvarje taxeringsdistrikt skall väljas,
samt om hvad i öfrigt vid dessa val bör iakttagas. Val af ledamöter
och suppleanter i taxeringsnämnden, hvilka val förrättas i stad af stads¬
fullmäktige eller allmän rådstuga och på landet af kommunalstämma,
skola därefter, jämlikt 2 mom. i nämnda §, förrättas före den 15 februari.
Vidare föreskrifves i § 34 b), att taxeringsnämnds arbete bör vara af-
slutadt senast den 15 maj (i Stockholm den 15 juni), samt i § 45, att
pröfningsnämnds arbete skall vara färdigt senast den 20 augusti (i
Stockholm den 31 oktober).
Såsom motionärerna framhållit, kan med dessa bestämmelser rätten
att genom anförande af besvär vinna rättelse i ett olagligt val till
taxeringsnämnd blifva värdelös. Det lär också hafva visat sig, att de
kommunalstämmor, som enligt nu gällande stadganden utlysas för val
af taxeringsnämnd, i allmänhet blifva med hänsyn till den olämpliga
tiden för deras hållande mindre talrikt besökta. Annorlunda skulle för¬
hållandet i detta hänseende utan tvifvel blifva, om å landsbygden valen
kunde förläggas till de viktiga ordinarie decemberstämmorna. Väl kan
häremot invändas, att därmed den princip, som uppställts, att hela
taxeringsarbetet bör påbörjas och slutföras inom samma kalenderår, icke
blir fullständigt upprätthållen. Om till grund för valet icke läggas de
nya röstlängderna för kommande året, skulle också inträffa, att taxerings¬
nämnden komme att utses af delvis andra valberättigade än dem, som
skola af nämnden taxeras. Dessa invändningar af formell natur synas
utskottet näppeligen behöfva förhindra en reform i det syfte motionä¬
rerna här afse. Åtminstone på en del orter lära vid decemberstämmorna
användas de nya röstlängderna, sedan de blifvit vederbörligen justerade.
Motionärerna hafva, såsom ofvan synes, förutom framflyttande af
valen till en tidigare tidpunkt,, i sin hemställan jämväl föreslagit en
del nya bestämmelser angående besvärsförfarandet, hvilka synas utskottet
förtjäna ett närmare öfvervägande.
Utskottet finner sålunda, att motionärerna i sin framställning
påpekat förhållanden, som torde tarfva rättelse. Men då det kommit
till utskottets kännedom, att Kungl. Maj:t har uppmärksamheten riktad
på de olägenheter, som äro förenade med valen af taxeringsnämnd, och
att redan till nästa års Riksdag förslag i ämnet lär vara att från Kungl.
Maj:t förvänta, har det synts utskottet lämpligt att afvakta detta Kungl.
Maj:ts förslag. På grund häraf föranlåtes bevillningsutskottet hemställa,
Bih. till Riksd. Prof. 1909. 5 Sami. 1 Afd. 12 Höft. 2
6
Bevillningsutskottets Betänkande N:o 12.
att förevarande motion, n:o 176, om ändrad tid
för val af taxeringsnämnd m. in., icke måtte till någon
Riksdagens åtgärd föranleda.
Stockholm den 9 mars 1909.
På bevillningsutskottets vägnar:
H. CAVAL!!.
Reservation
af herr West er emot vissa delar af utskottets motivering.
O
STOCKHOLM, ISAAC MAECUS' BOKTRYCKERI-AKTIEBOLAG, 1909.