Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
1
N:o 14.
Ank. till Riksd. kansli deri 28 februari 1907, kl. 12 midd.
Utlåtande, i anledning af väckt motion om ändring af 22 § för¬
ordningen angående försäljning af vin och Öl.
I en inom Andra Kammaren vackt, till lagutskottet hänvisad motion,
n:o 127, har herr J. J. Byström jämte fyrtio andra ledamöter af kam¬
maren anfört:
>>I kungl. förordningen angående försäljning af vin och Öl den 9 juni
1905 förekommer i § 22 följande bestämmelse: "
»\in eller öl må icke å utskänknings- eller annat försäljningsställe
försäljas senare ä dag ä,n klockan tio på aftonen i stad och klockan åtta
på aftonen å landet; ägande Konungens befallningshafvande att, därest
särskilda omständigheter föranleda behof af försäljningstidens inskränkning
eller utsträckning, därom förordna.»
På grund af detta stadgande hade länsstyrelsen i Värmland utfärdat
vissa inskränkande bestämmelser i utskänkningstiden för såväl länets städer
som för länets landsbygd. Öl hand teringens målsmän klagade häröfver, och
Kungl. Maj:t upphåfde i det närmaste länsstyrelsens inskränkande bestäm¬
melser. Efter skrifvelse]', som varit tillgängliga i vederbörande stats-
departement, må först meddelas följande sammandrag af ärendets hand¬
läggning:
Konungens befallningshafvande i Värmlands län hade på hösten 1905
från magistraterna i Karlstad, Kristinehamn och Filipstad infordrat ut¬
låtande och förslag rörande inskränkningar i eljest tillåten iskänkning
eller försäljning af vin och Öl, som syntes behöfliga.
Bih. till Riksd. Prof. 1907. 7 Sami. 12 Höft. (IV:o 14.)
2
Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
Magistraten i Karlstad hade anfört, att hvad först anginge försälj¬
ningsställena för Öl, Karlstads och Våxnäs samt Färjestads bryggeriaktie¬
bolag måtte förbjudas att sälja Öl andra tider under hvardagar än från
kl. 9 f. in. till kl. 5 e. in. samt dagar före sabbat kl. 9 f. in. till kl. 2
e. m. För utskänkningsställena föreslogs stängningstiden till kl. 7 e. m.
under hvardagar och till kl. 2 dagar före sabbat. Under torgdagar borde
gälla bestämmelserna som för lördagar och dagar före helgdag. För de
båttre utskänkningsställena, där måltider intagas, skulle öl få serveras till
maten intill kl. 6 e. m., men ölserveringen utom till mat borde upphöra
kl. 2 under lördagar, dagar före helgdag samt torgdagar.
Magistraten i Kristinehamn hade ej ansett, att några omständigheter,
som kunde påkalla inskränkningar i ölhandeln utöfver de redan före-
skrifna, förelågo. .
Magistraten i Filipstad förordade, att stängningstiden bestämdes till
kl. 8 e. in. under tiden 1 okt.— 1 maj samt till kl. 9 e. m. öfriga tider
af året och för dagar före sön- och helgdagar kl. 5 e. m. Magistraten
önskade ha rätt att' i de fåll, som omförmälas i 31 § maltdrycksförord-
ningen, få meddela nödiga förbud eller inskränka ölhandeln efter behof.
Förut hade stängningstiden i Karlstad varit fastställd till kl. 7 e. m.
1 okt.—1 april och kl. 8 e. in. öfriga tider af året, i Kristinehamn kl. 5
e. in. före sabbat och kl. 8 e. in. andra dagar, och i Filipstad gällde
samma bestämmelser som för Kristinehamn, hvarjämte magistraten i först¬
nämnda stad hade rätt att göra inskränkningar enligt 31 §.
Från 2,400 personer ur skilda samhällsklasser i Karlstad hade inkom¬
mit eu petition till Konungens befallningshafvande med begäran, att för öl¬
handeln måtte bestämmas försäljningstider från kl. 9 f. in. till kl. 7 e. m.
samt för lördagar och helgdagsaftnar och torgdag samt dagar före torg¬
dagar kl. 9—2, för måndagar och dagar efter helgdag från kl. 12 midd.
till 7 e. in. . ,
»Då det måste anses önskvärd! och lämpligt, att uti hithörande hän¬
seenden meddelas likartade bestämmelser för samtliga städer helst sär-
skilda förhållanden icke synts påkalla annan anordning», fann Konungens be¬
fallningshafvande med stöd af 22 § lagen angående försäljning af vin och
Öl den 9 juni 1905 skäligt föreskrifva både för afhämtnings-och utskänk¬
ningsställena, att i nämnda städer försäljning af vin och öl får pågå under
tiden mellan kl. 9 f. in. och 2 e. in. under torgdag och dag före sön- och
helgdag samt från kl. 9 f. m. till 7 e. in. andra dagar utom söndagar och
helgdagar. Härjämte beslöts, att vid de af länets hushållningssällskap an¬
ordnade marknader all ölförsäljning förbjudes å dagar under och näst före
marknaderna efter kl. 2 e. m. Detta beslut fattades den 9 januari 190b.
Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
3
De personer och bolag, som härigenom iingo sina rättigheter in¬
skränkta, klagade hos Kungl. Maj:t, som nu infordrade förklaring af Konun¬
gens befallningshafvande med utlåtande af magistraterna. Klagandenas påstå¬
ende framgår af nedanstående. Konungens befallningshafvande framhöll såsom
»särskilda omständigheter» det »beklagliga faktum, att superiet på ett oro¬
väckande sätt tilltagit» i Karlstad. Af vederbörande åklagare hade in¬
hämtats, att under nästlidet år vid rådhusrätten därstädes voro för fylleri
ofta i förening med oljud, förargelseväckande beteende, ofredande af
mötande personer, misshandel, våldsamt motstånd mot polis eller annat
dylikt åtalade icke mindre än 1,077 personer. Af den förut åberopade
petitionen framginge också liksom af de sorgliga erfarenheter barnavårds¬
nämnden gjort rörande ölets inverkningar på hemmen och dessas deprave¬
ring i alla afseenden, att ölhandeln vore till skada. Dessa omständigheter
fann Konungens befallningshafvande påkalla särskilda åtgärder. Ölet hade
genom sin relativa prisbillighet inträngt i familjerna och blifvit en verklig fara.
Dessutom anföres, att arbetet i verkstäderna och fabrikerna i Karlstad
dagar före sön- och helgdagar afslutas kl. 2 e. in. och att fylleriförseel¬
serna under dessa dagar äro proportionsvis flera än andra dagar; de ha
uppgått till ett antal af 345 å dessa dagar, under det att öfriga dagar
förekommit 621 och å sön- och helgdagar 111. Gentemot klagandenas
påstående, att ingå »särskilda omständigheter» förekommit, anföres detta.
Det år för att minska dryckenskapen och det onda, den medför, Konun¬
gens befallningshafvande fattat sitt beslut, och ändamålet har ej kunnat
vinnas på annat sätt.
Beträffande bryggarnes påstående i klagoskrifterna, att Konungens
befallningshafvande genom dessa beslutade restriktioner skadat deras nä¬
ring, säger Konungens befallningshafvande, att den enskilda näringen
måste stå tillbaka för det allmännas intressen, och att i allt fåll klagan¬
dena icke visat, att samma inskränkningar kunnat medföra sådan menlig
verkan, som de påstått.
Klagandenas påstående, att ölet är hufvudsakligen en hushållsdryck,
anser Konungens befallningshafvande vara oriktigt, men erkänner, att det
äger stor användning för hushållet. Men i sådant hänseende äro de gjorda
inskränkningarna utan betydelse, enär bryggerierna ha rätt att kringföra
öl på rekvisition.
Magistraten i Karlstad hade i sitt utlåtande med anledning af klago¬
målen uttalat sin störa tillfredsställelse med Konungens befallningshafvan-
des beslut och påvisat behofvet af detsamma hvad residensstaden anginge.
Magistraten i Kristinehamn hade ej kunnat finna den rätta meningen
i Konungens befallningshafvande» bestämmelse om »kungjorda torgdagar» och
4
Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
vidhöll sina förut gjorda påståenden om obehöfligheten åt restriktionerna.
Konungens befallningshafvande ansåg emellertid, att ordet »torgdag» år klart
genom 31 §, och ordet »kungjord» anser den ej kunna försvåra tolkningen.
Förhållandena i Kristinehamn torde ej vara så svåra som i Karlstad, men åt
fylleristatistiken framginge dock, att äfven där fylleriförseelserna vant
flera under dagar före sön- och helgdagar. Förhållandena äro ganska lik¬
artade i de olika städerna.
Äfven magistraten i Filipstad vidhaller sitt afstyrkande utlåtande.
Konungens befallningshafvande hänvisar beträffande denna stad till sina
förut afgifna förklaringar angående Karlstad och Kristinehamn och vid¬
håller sin uppfattning,^ att inskränkningarna varit af behofvet påkallade
samt att de afsett befrämjande af nykterhet.
För landsbygden hade Konungens befallningshafvande vidtagit lik¬
nande åtgärder som för städerna före beslutets fattande. Från kronofogdarna
hade begärts utlåtande med stöd af 31 § i vin- och ölförordningen
samt förslag rörande de inskränkningar, som i nämnda paragraf om¬
nämnas. _ .
Kronofogden i Mellansysslets fögderi afstyrkte alla inskränkningar,
likaså kronofogdarna i Öster- och Södersysslets fögderier. Kronofogden i
Älfdals fögderi finner ingen annan inskränkning behöflig, än att bryggeri-
aktiebolaget Svea i Filipstad bör förbjudas att sälja öl under bevärings-
samlingar. Kronofogden i Fryksdals fögderi föreslår inskränkningar för
torgdagar och beväringssamlingar och likaså kronofogden i J¥ordmarks
fögderi Jösse fögderis kronofogde finner det behöfligt att inskränka för¬
säljningstiden för Charlottenbergs bryggeri och förbjuda försäljning skär¬
torsdagen. .
Konungens befallningshafvande beslöt den 11 januari 1906, etter iöre-
dragning af dessa utlåtanden, att utfärda allmän kungörelse, hvarigenom all
ölförsäljning på länets landsbygd, under det beväringsmanskap på marsch till
eller ifrån vapenöfning passerar försäljningsställena, samt under dag för in¬
skrifning eller mönstring af värnpliktige inom 0,2 mils afstånd från samlings¬
platsen förbjödes. Efter kl. 3 e. m. under marknad och torgdag förbjöds
all försäljning och efter kl. 2 e. m. dagar före sabbat. Vid Charlotten-
berg skulle all försäljning under skärtorsdagen vara förbjuden (med hän¬
syn till norsk helgdag). För köpingarna Arvika och Seffle utfärdades
samma bestämmelser som för den öfriga landsbygden med undantag för
dundrande bättre hotell, Stadshotellet i Arvika och Hotell Royal i .Seffle,
som ägde rätt att servera öl i samband med mat vid måltider åt spisande
gäster.
5
Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
Bryggerierna klagade, likaså andra rättighetsinnehafvare. Från läns¬
styrelsen infordrade förklaringar hänvisade till uttalandena angående
städerna och till länsmännens uttalanden om allmän belåtenhet med den
nya förordningen. Kronofogdarna vidhålla i en de! fall sina förut gjorda
afstyrkande yttranden, men andra hänvisa till länsmännens uttalanden.
Kommunalnämnden i Arvika afstyrker på det bestämdaste bifall till klago¬
målen.
Kung!. Maj:t har ej motiverat sitt beslut om bifall till klagandens
yikanden på annat sätt, än som framgår af resolutionerna, som, med ute¬
slutning af »referatet», ha följande lydelse:
1) {ang. städerna):.---»Enär med afseende å hvad i målet
förekommit sådana särskilda omständigheter icke synas hafva förelegat,
som föranledde behof af de inskränkningar i tiden för ölförsäljningen i
nämnda städer, som föreskrifvits i punkterna (om sön- och helgdagsaftnar
och torgdagar) upphäfvas — — —»
Beträffande förbud för Våxnäs bryggeri att från tillverkningsställe i
Karlstad under höstmarknaderna samt å dagar före marknaden efter kl. 2
e. in. försälja öl fastställas dessa bestämmelser.
2) För landsbygdens vidkommande upphäfdes Konungens befallnings-
hafva n des beslut utom rörande skärtorsdagen i Charlottenberg och bevä-
ringssamlingsdagar.
Kungi. Maj:ts beslut i denna fråga har landet rundt framkallat
manga och delvis skarpa omdömen både på offentliga möten och i tidningar.
Såsom ett exempel på en stor del nykterhetsvänners mening i denna
sak anföra vi följande uttalande, som är gjordt af Nykterhetsfolkets Sam-
arbetsbyrå, hvilken består af ordförandena och sekreterarne i landets större
nykterhetssamfund:
»Nykterhetsfolkets Samarbetsbyrå finner för sin del, att hinder ej bort
möta för regeringen att stadfästa Konungens befallningshafvandes i Värm¬
land beslut i förevarande fall. Ty lagens såväl anda som bokstaf synes oss
kunna gifva stöd äfven åt den uppfattning, Konungens befallningshafvande
tillämpade. Då nu emellertid § 22 i lagen angående försäljning af Öl och
vin af den 9 juni 1905 genom regeringens tolkning erhållit sådan inne¬
börd, som af beslutet framgår, finner Samarbetsbyrån högst nödigt, att
ändring af denna lag sker, och då i sådan riktning, att Konungens befall¬
ningshafvandes rätt att, där detta ämbete så pröfvar nyttigt, för ett helt län
utfärda inskränkande bestämmelser klart och oförtydbart i lagen uttalas.
men att i öfrigt kommunerna själfva böra få slutgiltigt afgöra, om och —
där sådan tillåtelse lämnas — under hvilka tider och villkor ölförsäljning
får inom kommuns område förekomma.»
6
Lagutskottets Utlåtande N:o 14.
I vida kretsar för (ifrigt har man beklagat, att lagen är sådan, att
regeringen måst i förevarande fall handla så som den gjort. Men när så
är förhållandet, har man sagt, bör icke regeringen klandras därför, utan
lagen bör ändras därhän, att ett åtgörande sådant som länsstyrelsens i
Karlstad i hithörande fråga må kunna ha fullt lagligt stöd för sig.
Detta anse vi kunna ske genom ett så lydande tillägg i den åsyftade
förordningens 22 §: »Och må förordnande om inskränkning kunna ske för
särskild stad eller samtliga städer i länet, för viss del af länets landsbygd
eller för denna landsbygd i dess helhet.»
Det är otvifvelaktigt, att det skulle bidraga till nykterheten och
verka till gagn för vårt folk, om lagen blefve ändrad i antydd riktning.
På grund af hvad vi nu anfört, få vi föreslå, att Riksdagen måtte
besluta, att § 22 mom. 1 i kungl. förordningen angående försäljning af vin
och Öl den 9 juni 1905 må få följande lydelse: . .
»Vin eller öl må icke å utskänknings- eller annat försäljningsställe
försäljas senare å dag än klockan tio på aftonen i stad och klockan åtta
på aftonen å landet, ägande Konungens befallningshafvande att, där sär¬
skildai omständigheter föranleda behof af försäljningstidens inskränkning
eller utsträckning, därom förordna, och må förordnande om inskiänkning'
kunna ske för särskild stad eller samtliga städer i länet, för viss del af
länets landsbygd eller för denna landsbygd i dess helhet.»
Enligt utskottets uppfattning är Konungens befallningshafvande redan
enligt 22 °§ i förordningen angående försäljning af vin och Öl berättigad
att,°där särskilda omständigheter föranleda behof af försäljningstidens in¬
skränkning eller utsträckning utöfver hvad i §:n är stadgadt, för särskild
stad ellei” samtliga städer i länet, för viss del af länets landsbygd eller
för denna landsbygd i dess helhet därom förordna. Vid sådant förhållande
och då genom Kungl. Maj:ts i motionen omförinälda beslut icke kan anses
vara uttalad någon emot denna uppfattning stridande mening, hemställer
utskottet, .
att förevarande motion ej må till någon Kiss
dagens åtgärd föranleda.
Stockholm den 28 februari 1907.
På lagutskottets vägnar:
C. A. SJÖGRÖN A.
Stockholm 1907. Kungl. Boktryckeriet. P. A. Norstedt & Söner.