Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
1
\:o iZS.
Ank. till Eiksd. kansli den 7 maj 1906, kl. 5 e. m.
Utlåtande, i anledning af Kungl. Maj ds proposition till Riksdagen
angående särskildt penningtillskott till vissa värnpliktige.
(l:a U. A.)
Uti en den 16 mars innevarande år till Riksdagen aflåten, till
statsutskottet för förberedande behandling öfverlämnad proposition
(n:o 113) bär Kungl. Maj:t, under åberopande af propositionen närlagdt
utdrag af protokollet öfver landtförsvarsärenden för nämnda dag före¬
slagit Riksdagen att för sin del besluta, att det särskilda tillskott i
penningar, hvilket, på grund af stadgandet i § 35 värnpliktslagen den
14 juni 1901, för den utbildningstid, som öfversköte 240 dagar, till-
komme yngling, hvilken under åren 1906 och 1907 inskrefves med stöd
af § 6 samma lag, men först år 1908 eller därefter uppnådde värnplikts-
åldern, skulle utgå med 20 öre om dagen.
Till förenämnda statsrådsprotokoll har chefen för landtförsvars¬
departementet, efter gemensam beredning med chefen för sjöförsvars¬
departementet, i detta ämne anfört följande:
»I fråga om de värnpliktiges underhåll och öfriga förmåner under
fredstjänstgöring föreskrifver nu gällande värnplitslag i § 35 mom. 2
följande:
Bill. till JRiksd. Prof. 1906. 4 Sami. 1 Afd. 76 Httft. (N:o 128.)
1
2
Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
'Under tjänstgöring erhåller till beväringen hörande värnpliktig
underhåll, sjukvård, beklädnad, utredningspersedlar och annan erforder¬
lig utrustning samt dessutom penningbidrag och, där den värpliktige
tillhör antingen sådant truppslag vid hären, hvars tjänstgöring jämlikt
§ 27 öfverstiger sammanlagdt tvåhundrafyrtio dagar, eller flottan, sär-
skildt tillskott i penningar för den utbildningstid, som öfverskjuter två¬
hundrafyrtio dagar, allt likaledes enligt särskilda bestämmelser.’
Beslutet om detta penningtillskott, rörande hvilkets storlek några
bestämmelser ännu icke blifvit träffade, tillkom på grund häraf, att olika
lång tjänstgöringstid för de värnpliktige bestämdes, såsom framgår af
hvad Riksdagen anfört i detta ämne. I sin skrifvelse den 2 juni 1901,
n:o 120, angående ny härordning m. m., yttrar nämligen Riksdagen
(sid. 50), att, då Riksdagen ansett sig böra besluta olika lång tjänst¬
göringstid för de värnpliktige, det synts Riksdagen, som om rättvisa
och billighet skulle kräfva, att de värnpliktige, som hade en längre
sammanlagd tjänstgöringstid än 240 dagar, komme att för den tid, som
öfversköte nyssnämnda antal dagar, erhålla särskild ersättning utöfver
dem eljest tillkommande penningbidrag. Riksdagen ansåg dock, att
med bestämmandet af storleken af detta särskilda tillskott lämpligen
borde anstå, men meddelade uti samma skrifvelse i annat sammanhang
(sid. 58), att ifrågavarande penningtillskott i beräkningarna angående
landtförsvarets årliga kostnad efter genomförd härordning upptagits till
50 öre om dagen.
Till följd af de ändringar i värnpliktslagen, som på Kungl. Maj:ts
förslag vidtogos vid 1905 års riksdag, har det blifvit nödvändigt att
redan nu upptaga frågan om penningtillskottets storlek, hvilket eljest
icke varit erforderligt förrän år 1908. Enligt den förändrade lydelsen
af § 52 nämnda lag är nämligen yngling, som under åren 1906 och
1907 inskrifves på grund af § 6 i samma lag, men först år 1908 eller
därefter uppnår värnpliktsåldern, skyldig att, i den ordning Konungen
bestämmer, tjänstgöra under så lång tid, som i § 27 föreskrifves. För
närvarande är det visserligen icke kändt, i hvilken utsträckning yng¬
lingar, som först år 1908 eller därefter uppnå värnpliktsåldern, inne¬
varande år blifvit inskrifna vid rytteriet, fältartilleriet, fältingenjör-
eller fälttelegraftrupperna och vid flottan, men att inskrifning af sådana
värnpliktige ägt rum torde få anses otvifvelaktigt. Kungl. Maj:t har
ock genom generalorder bestämt, huru den längre tjänstgöringen, 865
dagar vid nämnda truppslag af armén och 300 dagar vid flottan, skall
fullgöras. Under år 1907 kommer dessa värnpliktiges öfningstid att
tillsamman med tjänstgöringen unde r år 1906 öfverstiga 240 dagar.
Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
8
Fördenskull har jag anmodat arméförvaltningen att afgifva under¬
dånigt yttrande och förslag beträffande storleken af detta särskilda till¬
skott i penningar.
Arméförvaltningen har med anledning däraf i underdånigt utlåtande
den 28 november 1905 anfört, att då de värnpliktige åtnjöte utbildning
för uppfyllandet af den försvarsplikt, som ålåge medborgaren, borde de
icke härför uppbära aflöning i egentlig mening. De kontanta förmå¬
nerna vore och borde vara afsedda allenast att sätta den värnpliktige
i stånd att därmed bestrida förekommande mindre utgifter under öf-
ningstiden, då han ju i öfrigt åtnjöte förmån af underhåll, beklädnad
och inkvartering in natura, en åsikt, för hvilken äfven Riksdagen gjort
sig till tolk i samband med bestämmandet af beloppet af det nu utgå¬
ende penningbidraget till de värnpliktige. I betraktande häraf syntes
också detta penningbidrag — 20 öre om dagen såväl under den första
tjänstgöringan som under den tid, värnpliktig fullgjorde hela den ho¬
nom åliggande tjänstgöringen i en följd, och 50 öre om dagen under
annan tjänstgöring — vara fullt tillräckligt äfven under en mera ut¬
sträckt tj änstgöringstid.
Då emellertid Kungl. Maj:t med Riksdagen beslutat, att ett sär-
skildt tillskott i penningar utöfver nyssnämnda penningbidrag skulle
tillkomma värnpliktige för tjänstgöring öfver 240 dagar, kunde nämnda
grundsats icke göras gällande i fråga om sådan tjänstgöring. Ehuru
penningtillskottet sålunda erhölle naturen af en ersättning för den längre
tjänstgöringen, borde det likväl hållas inom ett ganska begränsadt be¬
lopp, icke blott ur synpunkten af en sparsam statshushållning, utan
äfven af andra orsaker. Det vore nämligen att märka, det värnpliktige
med längre tjänstgöringstid än 240 dagar erhölle den obestridliga för¬
månen att få fullgöra hufvuddelen af sin värnpliktstjänstgöring i en
följd och vore befriade från repetitionsöfning under det fjärde året,
hvilket till fullo borde motväga olägenheten af den förlängda rekrtyt-
skolan. Vidare kunde framhållas, att just vid de truppslag, för hvilka
den längre tjänstgöringstiden vore stadgad, bibringades de värnpliktige
kunskaper och färdigheter inom vissa verksamhetsgrenar, såsom häst¬
skötsel, ingenjör- och telegrafarbeten m. m., hvaraf de sedermera i det
civila lifvet kunde draga praktisk nytta.
Med dessa förhållanden för ögonen syntes det böra tillses, att
tillskottet icke finge sådan storlek, att ett obehörigt premierande af
den längre tjänstgöringen därigenom ägde rum. Det förhållande, att i
Riksdagens kostnadsberäkningar för den nya härordningen beloppet för¬
slagsvis upptagits till 50 öre, borde icke kunna anses afgörande i denna
4
Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
fråga, enär Riksdagen själf, såsom förut erinrats, uttalat sig för att med
bestämmandet af ifrågavarande belopp skulle tills vidare anstå, och alltså
icke ville anses hafva för sin del beslutat nämnda belopp.
Om penningtillskottet skulle sättas lika med det för närvarande
under rekrytskolan utgående penningbidraget, komme de värnpliktige
vid armén, om livilka det nu vore fråga, att dagligen åtnjuta, förutom
naturaförmåner, ett sammanlagdt kontant belopp, uppgående till 40 öre
under de sista 41 dagarna af rekrytskolan och 70 öre under repetitions-
(regemements-) öfningarnas 84 dagar, eller mer än dubbelt så mycket som
motsvarande ersättning inom utländska arméer. I betraktande häraf
och med tanke på de företräden i afseende på tjänstgöringsförhållanden
in. in., som ifrågavarande värnpliktige i öfrigt åtnjöte, borde dessa be¬
lopp utgöra ett maximum. Enär å andra sidan penningtillskottet likväl
betecknats såsom en af billighet kräfd »ersättning» för den utsträckta
tjänstetiden, kunde detsamma knappast bestämmas till ett lägre belopp
än 20 öre om dagen, hvilket belopp arméförvaltningen alltså ansåge böra
fastställas. De för statsverket härigenom uppkommande kostnaderna
komme, enligt inom arméförvaltningen uppgjord beräkning, att efter
härordningens fullständiga genomförande uppgå till omkring 110,000
kronor om året.
Öfver arméförvaltningens omförmälda utlåtande har chefen för ge¬
neralstaben afgifvit yttrande, enligt hvilket han i likhet med arméför¬
valtningen ansett det nu utgående penningbidraget till de värnpliktige
utgöra en fullt tillräcklig ersättning för deras tjänstgöring, oberoende af
tjänstgöringstidens längd.
Eu riktig grund för beräknandet af det penningtillskott, som enligt
§ 35 värnpliktslagen skulle utgå, vore svår att finna, men en något
fastare utgångspunkt för dess bestämmande än den, arméförvaltningen
föreslagit, syntes dock generalstabschefen möjlig att erhålla. Vid in¬
fanteriet, positionartilleriet, fästning sartilleriet, fästning si ngenj örtr uppom a och
trängen, vid hvilka truppslag de värnpliktige hade att fullgöra 240 dagars
tjänstgöring, utginge penningbidraget med 20 öre under 150 dagar och
med 50 öre under 90 dagar, tillsammans belöpande sig på hvarje värn¬
pliktig till 75 kronor, hvilken summa, uppdelad på 240 dagar, gåfve
i medeltal per tjänstgöringsdag 31,25 öre. Vid kavalleriet, fältartilleriet,
fältingenjör- och fälttelegraftrupperna komme penningbidraget att utgå
med 20 öre för 281 dagar och med 50 öre för 84 dagar, eller för hvarje
värnpliktig tillsammans 98 kronor 20 öre, hvilket, uppdeladt på 365
tjänstgöringsdagar, utgjorde 26,90 öre för dag. Värnpliktig vid de först¬
nämnda truppslagen hade alltså ett penningbidrag, som i medeltal för
Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
5
tjänstgöringsdag med 4,35 öre öfverstege värnpliktigs vid de sistnämnda
truppslagen, hvilken sålunda under sin tjänstgöringstid af 365 dagar
gånge förlustig 15 kr. 88 öre. Om detta belopp uppdelades på de Över¬
skjutande tjänstgöringsdagar, som i § 35 afsågos, erhölles en summa
per dag af 12,70 öre; och syntes det generalstabschefen på grund häraf,
att penningtillskottet borde bestämmas till högst 15 öre.
Beträffande den af arméförvaltningen förebragta utredningen
om de kostnader, som efter härordningens genomförande skulle
komma att under fjärde hufvudtiteln uppstå genom utbetalande af
ifrågavarande penningtillskott, ville chefen för generalstaben påpeka,
att. beräkningen af årskontingenten värnpliktige vid kavalleriet, fält¬
artilleriet, fältingenjör- och fälttelegraftrupperna endast afsåge de vapen¬
före vid nämnda truppslag, hvilkas antal generalstabschefen ansåge, i
likhet med arméförvaltningen, böra upptagas till 4,497 eller i rundt
tal till. 4,500 man. Då emellertid vid samma truppslag dessutom år¬
ligen inskrefves och utbildades ett afsevärdt antal icke vapenföre värn¬
pliktige, hvilka i medeltal för de senaste åren utgjort vid kavalleriet
250, vid fältartilleriet 360 samt vid fältingenjör- och fälttelegraftrup¬
perna 110 eller tillsammans 720 man, skulle hela antalet värnpliktige,
hvarom nu vore fråga, belöpa sig till 5,220 man. Penningtillskottet
måste fördenskull beräknas utgå för 90,000 dagar mera, än arméförvalt¬
ningen förutsatt, hvarför enligt generalstabschefens mening kostnaderna,
med antagande af arméförvaltningens förslag om 20 öre per man och
dag, borde ökas med 18,000 kronor.
Begränsades däremot penningtillskottet till 15 öre, på sätt chefen
för generalstaben föreslagit, skulle sammanlagda kostnaden för det¬
samma uppgå till 97,875 kronor, hvilken summa torde kunna begränsas
till omkring 95,000 kronor, därest kontingenten af icke vapenföre något
minskades, samt den afgång bland de värnpliktige, som ägde rum under
pågående tjänstgöring, äfven toges i beaktande.
Marinförvaltningen och chefen för flottans stab hafva äfven varit
i ärendet hörda och i gemensamt yttrande anfört, att då det för värn¬
pliktige nu bestämda penningbidraget blifvit afvägdt med hänsyn 'där¬
till, att värnpliktig, som vore underkastad två inställelser, borde för den
senare af dem erhålla ett högre bidrag än den, hvilken åtnjöte förmånen
af att få fullgöra sin tjänstgöring i en följd, och då detta penningbidrag
finge anses utgöra en skälig ersättning för den tjänstgöring, som af de
värnpliktige redan nu fullgjordes, syntes ifrågavarande penningtillskott
lämpligen böra sättas lika för alla, som tjänstgjorde öfver 240 dagar,
och bestämmas till samma belopp, som nu utgår under första tjänst-
Bih. till Biksd. Prof. 1906. 4 Sami. 1 Åfd. 76 Käft. ' 2
6
Statsutskottets Utlåtande N:o 128.
göringen, eller 20 öre om dagen. Kostnaderna för detta penningtill¬
skott beräknades komma att från och med år 1911, då sådan tjänst¬
göring vid flottan till fullo blefve genomförd, uppgå till omkring 36,000
kronor om året.
Med hänsyn till bestämmelsen i § 35 värnpliktslagen lärer fram¬
ställning i förevarande fråga böra redan nu göras till Riksdagen. Dock
torde frågan för närvarande kunna och böra begränsas till bestämmande
af det penningtillskott, som skall tillkomma de värnpliktige, hvilka in-
skrifvas under åren 1906 och 1907 på grund af § 6 i värnpliktslagen,
men först år 1908 eller därefter uppnå värnpliktsåldern.
1 fråga om dessa värnpliktige tillåter jag mig erinra om den för¬
del, de åtnjuta genom att enligt egen åstundan få i förtid fullgöra sin
värnplikt. I betraktande häraf anser jag, utan att i detta sammanhang
vilja inlåta mig på frågan om beloppet af den ersättning, som framde¬
les bör bestämmas för dem, som från och med år 1908 inskrifvas till
tjänstgöring för längre tid än 240 dagar, ett belopp af 20 öre om
dagen utgöra skäligt penningtillskott för ifrågavarande värnpliktige. Då
under år 1907 de utgifter, som utbetalandet af ifrågavarande tillskott
kommer att medföra, med all sannolikhet icke komma att stiga till
några större summor, synes någon ökning af vederbörliga anslag under
fjärde och femte hufvudtitlarna, hvilka anslag för öfrigt äro af förslags¬
an slags natur, icke nu behöfva ifrågasättas.»
Med hänsyn till hvad sålunda anförts anser sig utskottet böra
biträda Kungl. Maj:ts förevarande framställning och får alltså hemställa,
att Riksdagen må bifalla hvad Kung!. Maj:t uti
ifrågavarande proposition föreslagit.
Stockholm den 7 maj 1906.
På statsutskottets vägnar:
%
HUGO TAMM.
sroomojsr, v, a-, kymaks eftsrtr.,- tryckeri; 180&.