Statsutskottets Utlåtande N:o 49.
1
N:o 49.
Ank. till Kikad. kansli den 17 april 1903, kl. 4 e. m.
Utlåtande, i anledning af Kungl. Maj:ts i statsverks¬
propositionen under sjunde hufvudtitéln gjorda fram¬
ställning om beviljande af ett anslag å extra stat
för år 1904 till förstärkande af statskontorets ar¬
betskrafter m. m.
I den till Eiksdagen aflåtna statsverkspropositionen har Kungl. Maj:t
under punkten 7 af sjunde hufvudtitéln föreslagit Eiksdagen dels att till
förstärkande af statskontorets arbetskrafter på extra stat för år 1904 upp¬
föra ett anslag af 3,000 kronor, dels ock att medgifva, att för innevarande
år ett mot berörda anslag svarande belopp af 3,000 kronor må af stats¬
kontoret med under bänder varande medel förskjutas för att sedan bos
Eiksdagen anmälas till ersättande.
Beträffande denna framställning, som enligt hvad i punkt 8 af ut¬
skottets utlåtande n:o 8, angående reglering af utgifterna under riksstatens
sjunde hufvudtitel, meddelas, blifvit vid behandlingen af nämnda hufvud-
titel från densamma utbruten, bar statsrådet och chefen för finansdeparte¬
mentet till det vid statsverkspropositionen fogade statsrådsprotokollet öfver
finansärenden den 12 januari innevarande år anfört följande.
»Sedan statskontoret, i anledning af upptäckta förfalskningar af ämbets¬
verkets assignationer å riksbanken, i underdånig skrifvelse den 26 september
1902 anmält, att statskontoret funnit sig böra vidtaga åtskilliga förän¬
dringar i arbetssättet å räntekammaren samt inkomst- och utgiftsbyråerna
i syfte att, utöfver hvad i ämbetsverkets instruktion och arbetsordning
vore föreskrifvet, åstadkomma en fortgående och mera ingående kontroll
å kassarörelsen, bar statskontoret i underdånig skrifvelse den 20 därpå-
följdc november erinrat, att statskontoret i nyssnämnda afseende förordnat,
bland annat, att de dittills använda assignationsblanketterna skulle, så
snart nya hunne anskaffas, utbytas mot sådana i häften (block) om 100
Bih. till Eiksd. Frot. 1903. 4 Samt. 1 AJd. 35 Höft. (N:o 49.) 1
2
Statsutskottets Utlåtande N:o 49.
stycken ock försedda med mot hvarje blankett svarande talong; att lagret
af assignationsblanketter skulle förvaras i ett af kassaskåpen i räntekam¬
marens hvalf samt en bok i sänder, i mån af behof, mot kvitto utlämnas
till vederbörande revisor å utgiftsbyrån, hvarvid såväl assignationer som
motsvarande talonger skulle förses med nummer medelst numrerings-
maskin; att det skulle åligga utgiftsbyrån att verkställa erforderlig bok¬
föring af assiguationsblankettlagret; att de nya assignationerna skulle
ställas till innehafvaren emot kvitto å assignationen; att, innan nytt häfte
assignationsblanketter utlämnades, det föregåendes användning skulle veder¬
börligen redovisas; att alla assignationer skulle för de båda byråernas
räkning kontrasigneras af en bland iitgiftsbyråns revisorer, som därtill af
statskontoret förordnades, samt undertecknas af vederbörande föredragande;
att assignationens belopp i kronor skulle angifvas genom perforering
medelst s. k. Williams checkpunsningsmaskin; att den kontrasignerande
revisorn skulle hafva till åliggande att föra bankräkning öfver alla af
statskontoret eller länsstyrelserna gjorda in visningar å statskontorets giro-
räkning; att annullerad blankett skulle, efter det annulleringen blifvit af
vederbörande föredragande genom påskrift bestyrkt, af den kontrasigne¬
rande revisorn förvaras för att sedermera redovisas; att annulleradt num¬
mer jämväl borde såsom sådant antecknas ej mindre i den kontrasigne¬
rande revisorns bankräkning, än äfven i räntekammarens journal och i
assignationskvittensboken; att alla anordningar å räntekammaren borde,
sedan de vore behörigen underskrifna, omedelbart öfverlämnas till den
kontrasignerande revisorn; att de anordningar å 1,500 kronor eller lägre
belopp, hvilka antoges kunna likvideras af räntmästarens handkassa, skulle
tillställas denne oassignerade och icke finge assigneras i vidare mån, än
som för handkassans godtgörande visades erforderligt, d. v. s. förrän genom
kvitto styrktes, att anordnadt belopp blifvit till vederbörande från kassan
utbetaldt; att å assignationer, afsedda att bereda ersättning åt räntmästa¬
rens handkassa, äfvensom å assignationer, hvilka afsåge likvider vid kassan
åt ett flertal personer i mindre poster, skulle tecknas orden: »Till ränt¬
mästarens disposition»; att, då flere anordningar sammanfördes i en assig¬
nation, de särskilda anordningsbeloppen skulle å assignationen specificeras;
att det skulle åligga kontrasignanten att anteckna assignationens nummer å
den eller de anordningar, ’ som läge till grund därför; att räntmästaren
skulle föra en journal enligt därför af statskontoret fastställdt, nytt for¬
mulär; att hufvudkassans mellanhafvande med riksbanken skulle för
hvarje vecka afslutas i särskild räkning, kallad »räntekammarens vecko-
afslutningar»; att en löpande förteckning skulle å räntekammaren föras
Statsutskottets Utlåtande N.o 49.
3
för hvarje riksbankens afdelningskontor öfver länsstyrelsernas insättningar
och nttagningar å statskontorets giroräkning i riksbanken; att räntekam¬
marens amanuens eller, därest en kassabokhållare där anställdes, denne
skulle från och med ingången af år 1903 föra en special öfver inkomster
och utgifter i närmaste öfverensstämmelse med hvad för landtränterierna
vore föreskrifvet; samt att till kontroll å räntmästarens journal skulle å
inkomstbyrån föras en bankräkning öfver alla insättningar å statskontorets
giroräkning.
Enligt hvad statskontoret vidare anfört borde de sålunda angifna
förändringarna i arbetssättet å ämbetsverkets olika afdelningar, i den mån
de icke redan kunnat vidtagas, genomföras med ingången af år 1903.
För detta ändamål erfordrades emellertid förstärkning af ämbetsverkets
arbetskrafter och såsom följd däraf ökadt anslag. Statskontoret både också
till en början haft för afsikt att begära uppförande från och med år 1904
å ämbetsverkets ordinarie stat af aflöning till en ny tjänsteman å ränte¬
kammaren (kassabokbållare), men vid närmare öfvervägande af frågan
både statskontoret funnit, att ännu någon tids erfarenhet om verkan af
de beslutade åtgärderna borde förvärfvas, innan framställning gjordes om
uppförande af ny ordinarie tjänst å ämbetsverkets stat.
För närvarande ville statskontoret därför också inskränka sig till att
begära, att till statskontorets disposition måtte å extra stat från och med
år 1903 ställas de medel, som erfordrades för anställande å räntekam¬
maren af en tjänsteman, åt hvilken skulle anförtros, bland annat, att föra
den ofvannämnda specialen enligt formulär, som statskontoret komme att
fastställa, äfvensom en löpande förteckning öfver de länsstyrelsernas in¬
sättningar och uttagningar å statskontorets giroräkning hos riksbanken,
b vilka genom nämnda banks afdelningskontor förmedlades.
Den ifrågavarande specialen skulle vara så inrättad, att däraf kunde
när som helst inhämtas, hvilka bland de af statskontoret å räntekammaren
utfärdade anordningar blifvit af räntekammaren, efter det vederbörande
därå meddelat kvitto, inlösta, samt utvisa, huru mycket som å hvarje
anslag eller fond vore utbetaldt, äfvensom innefatta kontroll å såväl ränt¬
mästarens som de å inkomstbyrån förda böcker beträffande de belopp, som
under hvarje särskild inkomsttitel eller fond till statskontoret influtit. För¬
utom den fortlöpande kontroll å kassan, som denna bokföring skulle
komma att innebära, afsåge statskontoret att genom densamma jämväl
vinna en välbehöflig biräkenskap till ledning vid uppgörande efter räken¬
skapsårets slut af räntekammarens hufvudbok, och borde donna hufvud-
boks riktighet bestyrkas genom underskrift, förutom af räntmästaren, som
4
Statsutskottets Utlåtande N:o 49.
hittills ensam ansvarat för och underskrift densamma, äfven af kassa¬
bokhållaren. Därest det vidare skulle befinnas nödigt, att statskontoret
genom vecko- eller månadsvis afgifna rapporter från länsstyrelserna be¬
reddes kännedom i hvad mån de af statskontoret å landtränterierna ut¬
ställda anordningar blifvit därstädes inlösta, skulle antingen kassabokhålla¬
rens special så inrättas, att den komme att omfatta jämväl denna bok¬
föring, eller ock särskild bok däröfver af honom föras.
Sistnämnde tjänsteman borde hafva skyldighet att å tjänsterummet
uppehålla sig, utom å andra tider, då sådant för göromålens behöriga
gång kunde vara erforderligt, under hela den tid, expeditionen vore för
allmänheten öppen, d. v. s. mellan kl. 10,30 förmiddagen och 3 efter¬
middagen. Med afseende härå och då af en person med de kvalifika¬
tioner, som för tjänstens behöriga skötande kräfdes, icke kunde begäras
en sådan tjänstgöringstid, med mindre han härför bekomme en godtgörelse,
som icke understege den, hvilken tillkomme en ordinarie tjänsteman i
första lönegraden, d. v. s. 3,000 kronor för år, erfordrades således till
denne tjänstemans aflöning sistnämnda belopp. Visserligen skulle genom
anställande af en kassabokhållare den nu å räntekammaren tjänstgörande
amanuensen blifva därstädes obehöflig; men då handhafvandet af alla de
med assigneringen af statskontorets anordningar å räntekammaren förenade
göromål, som förut ombestyrts af nyssnämnde amanuens och hvilka, såsom
af det ofvan anförda framginge, blefve högst betydliga och ansvarsfulla,
måste läggas å en af utgifsbyråns revisorer, vore det tydligt, att denne
revisor borde beredas motsvarande lättnad i sina öfriga åligganden; och
då dessa i så fall måste bestridas af amanuens, hade statskontoret för afsikt
att till utgiftsbyrån öfverflytta den å räntekammaren för närvarande tjänst¬
görande amanuensen, hvadan, äfven om en ny tjänsteman å räntekamma¬
ren anställdes, någon besparing i de till ämbetsverkets amanuenser afsedda
arfvoden icke därigenom stode att vinna.
På grund af hvad sålunda anförts har statskontoret hemställt, att
Eders Kungl. Maj:t måtte dels hos Riksdagen göra framställning att till
förstärkande af statskontorets arbetskrafter å extra stat för år 1904
uppföra ett anslag å 3,000 kronor samt medgifva, att äfven för år 1903
enahanda belopp finge utgå, dels och bemyndiga statskontoret att för samma
ändamål af under händer varande medel förskjuta hvad som enligt nyss¬
nämnda beräkning erfordrades från 1903 års början och intill dess Riks¬
dagen hunne att i ämnet besluta.»
Åstadkommande af en effektiv kontroll å statskontorets kassaförvalt¬
ning vore, enligt hvad departementschefen vidare anfört, utan tvifvel en
Statsutskottets Utlåtande N:o 49. 5
fråga af stor vikt. Eu anuan statskontoret berörande, ehuru med den
nyssnämnda icke direkt sammanhängande fråga, den nämligen om behöf-
ligketen af en i möjligaste mån fullständig kontroll öfver statens räken¬
skaper, hade af Kungl. Maj:t redan uppmärksammats, i det att Kungl.
Maj:t den 26 september 1902 uppdragit åt utsedda personer att afgifva
yttrande om de ändringar i nu gällande bestämmelser rörande bokföringen
i statskontoret, hvillca kunde anses påkallade, äfvensom framställa förslag
om sådana ändringar i de särskilda ämbetsverkens bokföring, som kunde
föranledas af en föreslagen ändrad eller utvidgad bokföring i statskontoret.
Hvad åter anginge kontrollen å statskontorets kassaförvaltning hade, för
vinnande af en effektiv sådan, af statskontoret vidtagits de åtgärder, stats¬
kontoret funnit af för handen varande förhållanden påkallade. För att
dessa åtgärder måtte kunna fullständigt bringas till verkställighet och
därigenom en på tillämpning af desamma grundad, för frågans slutliga
lösning erforderlig erfarenhet vinnas, hade statskontoret nu gjort fram¬
ställning om tillfällig förstärkning af statskontorets arbetskrafter. Denna
framställning har synts departementschefen vara väl befogad, och då det
belopp, som af statskontoret för ändamålet begärts, icke gifvit anledning
till erinran, har departementschefen, med förmälan, att Kungl. Maj: t den
5 december 1902 bemyndigat statskontoret att till förstärkande af ämbets¬
verkets arbetskrafter tills vidare under år 1903 af under händer varande
medel förskjuta ett belopp af högst 3,000 kronor för år räknadt, hemställt
om framställande till Riksdagen af ifrågavarande förslag om förstärkning
af statskontorets arbetskrafter.
Enligt hvad af statskontorets ofvannämnda skrifvelse framgår, afses
med ifrågavarande anslagsbegäran, att en på extra stat uppförd kassa¬
bokhållare skall till kontrollens förstärkande anställas å räntekammaren,
hvaremot den därstädes förut tjänstgörande amanuensen skall öfverflyttas
till utgiftsbyrån för att bereda lättnad i göromålen för en af de där tjänst¬
görande revisorerna, hvilken fått sig nya och ökade bestyr ålagda. Ehuru¬
väl utskottet, enligt hvad i utskottets utlåtande n:o 48, i anledning af
Riksdagens revisorers berättelse angående granskning af statsverkets räken¬
skaper, antydts i fråga om en af revisorerna gjord framställning rörande
upptäckta förfalskningar af statskontorets assignationer å dess räkning med
riksbanken, icke ansett utredt i hvad mån ett noggrann! iakttagande af
redan gällande kontrollföreskrifter varit till fyllest för att förebygga be¬
rörda förfalskningar, har utskottet dock icke något att erinra emot en kontrol¬
lerande tjänstemans anställande å räntekammaren. Äfven finner utskottet
Bill. till Iliksd. Brot. 1903. 4 Sami. 1 Afd. 33 Höft. 2
6 Statsutskottets Utlåtande N:o 49.
öfverflyttandet af en amanuens till statskontorets utgiftsbyrå vara af om¬
ständigheterna påkalladt; och anser sig utskottet alltså höra förorda hvad
Ivungl. Maj:t i förevarande hänseende föreslagit, helst denna anordning
endast är att betrakta såsom en tillfällig åtgärd i afvaktan på den fram¬
ställning uti ifrågavarande afseende, som kan komma att göras af den för
afgifvande af utlåtande och förslag rörande reglering af statens embetsverks
och myndigheters löneförhållanden af Ivungl. Maj:t tillsatta kommitté. Ut¬
skottet håller emellertid före, att den kontroll, man velat åstadkomma
genom inrättandet af en kassabokhållareplats å räntekammaren, skulle göras
än mer effektiv, om platsen blefve med ordinarie tjänsteman besatt; och
synes därför höra så ordnas, att genom omplacering af verkets ordinarie
tjänstemän en af dem blefve anställd såsom kassabokhållare å räntekammaren.
Under uttalande häraf och under erinran, att förenämnda kommitté
icke torde underlåta att taga under ompröfning, huruvida genom förändrad
organisation af statskontorets ämbets- och tjänstepersonal den skärpta
kontroll, som afses med anställande af den tjänsteman, hvars uppförande
å extra stat nu ifrågasatts, skulle kunna vinnas utan ökning i antalet
af ämbetsverkets personal får utskottet hemställa,
a) att Eiksdagen må till förstärkande af stats¬
kontorets arbetskrafter på extra stat för år 1904 upp¬
föra ett anslag af 3,000 kronor; och
b) att Riksdagen må medgifva, att för innevarande
år ett mot berörda anslag svarande belopp af 3,000
kronor må af statskontoret med under händer varande
medel förskjutas för att sedan hos Riksdagen anmälas
till ersättande.
Stockholm den 17 april 1903.
På statsutskottets vägnar:
CHR. LUNDEBERG.
Herr I. Månsson har begärt få antecknadt, att han icke deltagit i
förestående ärendes behandling inom utskottet.
STOCKHOLM, O. L. SVANBÄCKS BOKTRYCKERI, 1908.