8
Första Kammarens Tillfällig Ut slotts Kol Utlåtande N:o 12.
N:o 12.
Ant. till Rik ad. kansli den 10 april 1888, kl. 3 e. m.
Första Kammarens första tillfälliga utskotts utlåtande. n:o 5 i anledning
af väckt förslag till Kongl. Magi angående utfärdande af en
ny författning rörande kontroll öfver Ullverkning och för¬
säljning af konstsmör.
Uti en inom Första Kammaren väckt motion, n:o 36, har herr
Adelsköld föreslagit, det Riksdagen ville besluta om underdånig skrif¬
velse till Kongl. Maj:t med anhållan, det en ny författning rörande
kontroll öfver tillverkning och försäljning af konstsmör måtte oför¬
dröjligen varda utfärdad, grundad på följande principer:
»att med »smör» menas endast sådant, till hvars beredning ute¬
slutande användes fett af mjölk eller grädde;
att åter med »margarin» menas hvarje fabrikat eller produkt afsedd
att likna natursmör, hvaruti fettet icke uteslutande hemtats ur mjölk
eller grädde, således äfven sådana blandningar, hvaruti natursmör till
större eller mindre del ingår, och att ingen sådan produkt, till hvilken
fettet icke uteslutande är hemtadt ur mjölk eller grädde, _må säljas eller
utbjudas eller exporteras under annat namn än »margarin» och under
andra vilkor än som kunna komma att i lag föreskrifvas:
att alla kärl, hvaruti smör eller konstsmör inkommer till riket,
skola vara märkta med det landets namn, hvarifrån varan kommer och
är tillverkad, äfvensom med namn på fabrikanten och fabrikens stämpel,
samt att konstsmöret särskildt skall vara märkt med namnet »margarin»
och inpackadt i kärl, som till form och utseende skilja sig från sådana,
hvaruti natursmör vanligen packas;
att uppgifter genom svenska konsulaten i utlandet skola årligen
insändas med uppgift på de utländska konstsmörsfabrikerna och deras
9
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
respektive märken jemte klassifikation på beskaffenheten af det konst¬
smör, som vid de olika fabrikerna tillverkas, och att intet annat konst¬
smör må i riket införas än det, som tillverkas vid fabriker, som äro
stälda under vederbörlig kontroll, så att man kan vara betryggad att
inga för helsan skadliga ämnen ingå i tillverkningen;
att blifvande fabriker af konstsmör här i landet ställas under sta¬
tens kontroll;
att å hvarje torg eller försäljningslokal, der konstsmör säljes eller
utbjudes, skall såväl utanför densamma som inuti lokalen med stora
bokstäfver, anbringade på ett genast i ögonen fallande sätt, vara till-
kännagifvet: »Här säljes margarin»;
att alla kärl, hvaruti konstsmör förvaras, försändes, säljes eller
utbjudes, skola såväl å bottnarne som sidorna bära tydlig outplånlig
inskrift i stora bokstäfver »Margarin»;
att omslag vid inpackning af konstsmör, som utlemnas till köparne,
skola bära beteckningen »Margarin» jemte säljarens namn och adress,
äfvensom att alla regelbundet formade stycken konstsmör, som säljas,
bära namnet »margarin»;
konstsmör, som ur riket utföres, skall förvaras i kärl, märkt med
»Margarin» i stora tydliga synbara bokstäfver, jemte fabrikens märke,
hvarjemte varan skall i utskeppnings- och frakthandlingen angifvas
såsom »margarin»;
att vederbörande allmän åklagare, polis i stad och på landet samt
tjenstemän vid tullstationerna, skola, der misstanke uppstår om förbry¬
telse mot lagens föreskrifter, låta anställa undersökning och analys
och att kostnaderna härför förskotteras af kommunen, men uttages sedan
af lagbrytaren;
att böter till högt belopp och fängelse för förbrytelse mot lagen
stadg-as, hvaraf 2/s af böterna tillfalla angifvaren och Va kommunen, hvar¬
uti förbrytelsen är begången, hvarförutom varan konfiskeras och till¬
faller kronan;
att hvar och en, som säljer margarin för smör, anses vara med¬
veten om lagbrottet och straffas derför, så vida han icke kan visa af
hvem han emottagit varan till försäljning;
att lagbrytarens namn jemte förbrytelsen publiceras i platstidnin-
garne, hvarförutom anslag om förbrytelsen uppsättes å den plats, der
förbrytelsen begåtts samt å dörrarne till förbrytarens bostad och butik,
allt på hans egen bekostnad;
att biträden och arbetare hos lagöfverträdaren, som ega kännedom
om lagbrottet, jemväl straffas med höga böter eller fängelse.»
Bill. till Riksd. Prof. 1888. 8 Sami. 2 Afd. 1 Band. 6 Höft.
2
10
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12-
Till grund för sitt berörda förslag anför motionären:
»att ej obetydliga qvantiteter konstsmör af okOTl tvollBVCld beskaffenhet
årligen importeras till Sverige och användas i bagerier, å restaurationer och
säljas samt förtäras såsom natur smör;
att antagligen en ej obetydlig del af det införda konstsmöret, såsom det
numera på flera ställen tillverkas utan all slags kontroll, kan vara skadligt för
allmänna helsotillståndet;
att allvarlig fara kan hota vår uppblomstrande mejerihandtering och i
följd deraf vår modernäring jordbruket, om ej vissa kraftigt verkande bestäm¬
melser i fråga om förfalskning af natursmör lagstadgas, så att utlandet, i syn¬
nerhet England, må ega säker garanti rörande äktheten af det smör vi dit
exportera.'»
Angående de olägenheter i nationalekonomiskt och sanitärt af¬
seende, som genom en okontrollerad försäljning och tillverkning af
konstsmör vore att befara, yttrar motionären:
»Efter öppnandet af en kortare farled emellan Medelhafvet och
Indiska oceanen genom Suez-kanalen och införandet af stora snabb¬
gående bränslebesparande ångfartyg för fraktfarten mellan Europa och
jordens bördigaste trakter Australien, Ostindien och Amerika, der den
»jungfruliga jorden» ännu endast begär utsäde, för vinnande af de ri¬
kaste skördar, och efter anläggningen af jernvägar från det inre af dessa
lyckligt lottade delar af jordklotet till skeppningsorterna vid hafvet,
hafva spanmålsprisen i Europa, genom snabbare tillförsel och billi¬
gare frakter, under de senare åren nedgått, så att spanmålsodling, åt¬
minstone hvad höstsäd beträffar, ej längre är lönande och knappast
betäcker produktionskostnaden, ännu mindre lemnar ränta på egendom
och tillgång till skatter och onera af alla de slag, som utkräfvas för
statens och kommunens behof. Praktiska jordbrukare hafva derför
mer och mer från produktion af spanmål börjat öfvergå till boskaps¬
skötsel. Och foderväxtodlingen i större utsträckning ersätter vid klokt
och väl skötta landtbruk allt mer den förra ruinerande spannmålsodlin¬
gen. Skördarne uppfodras på detta sätt på djuren och förvandlas i
kött och mejeriprodukter, Indika hafva mera lönande afsättning å verlds-
marknaden, och, i motsats mot spannmålsodlingen för afsalu, som beröfvar
jorden dess växtfödoämnen, Indika medelst dyrbar konstgödning måste
ersättas, återvända genom utvidgad kreaturskötsel, på naturligt sätt,
de näringsämnen till jorden, som växterna upptagit, gifvande sålunda
upphof till nya och rikare skördar.
Genom att på detta sätt ombilda Europas landthushållning, hade
den otvifvelatigt egt förmåga att bestå i den täflan med af naturen
11
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
lyckligare lottade verldsdel*, som lättad kommunikation åstadkommit;
men så uppfans konstsmöret och konstosten, hvaraf i synnerhet det
förstnämnda genom den oerhördt tilltagande produktionen på det all¬
varligaste hotar den ärliga mejerihandteringen och derigenom Europas
hela jordbruk.
Samma fara hotar således äfven vårt lands modernäring.
För ej så länge sedan importerade Sverige mera smör än som ut¬
fördes, och det var först år 1861 som ett öfverskott i utförseln visade
sig. Detta öfverskott utgjordes visserligen endast af blygsamma 1,148
kilogram, men efter år 1870, då detta öfverskott redan stigit till 309,416
kilogram har det jemnt och stadigt stigit så, att då hela smörutförseln
år 1886 uppgick till det betydliga beloppet af 11,916,800 kilogram
med ett värde af omkring 25 millioner kronor, utgjorde öfverskottet
af utförseln öfver det införda smöret (troligen till ej obetydlig del
konstsmör) ej mindre än 8,733,484 kilogram; bevisande ladugårdssköt-
selns stora och glädjande framsteg under denna korta tid. Under
tiden mellan 1870 och 1886 eller under loppet af de sista 16 åren har
hela smörutförseln från Sverige uppgått till det aktningsvärda belop¬
pet af 94,102,361 kilogram, för hvilket inkommit till landet öfver 200
millioner kronor.
Hvar och en kan lätt uträkna, hvilken lucka skulle uppkomma i
vår handelsbalans och hvad jordbruket skulle förlora, om denna smör¬
export minskades eller priset nedsattes, och detta kunde lätt nog hända
om samvetslösa mejeriegare här, liksom på andra ställen, skulle börja
uppblanda vårt ännu välkända smör med margarin.
Holland utgör i fråga härom ett varnande exempel, ty sedan me¬
jerierna der började blanda smöret med margarin, har Hollands utför¬
sel af natursmör till England minskats med närmare 60 procent, och
priset fallit, så att Hollands natursmörmarknad på England, som förr
varit den betydligaste och mest välkända, nu nedgått till mindre än
hälften af Danmarks, och för närvarande är lägre än Sveriges smör¬
export till England. Smörmarknaden är så känslig, och svårigheten
att skilja äkta från förfalskadt smör så stor, att det blott behöfs en
misstanke att förfalskning på ett eller annat ställe sker, för att ett
helt lands mejerihandtering skall komma i misskredit.
Under senare tiden har ofantligt mycket gjorts för allmänna helso-
tillståndets förbättrande och till förekommande af sjukdomar. Stränga
och mycket betungade åtgärder vidtagas för att förhindra sjukdomar
bland djuren. Oerhörda kostnader äro nedlagda på dränering och torr¬
läggning af städer och osunda trakter samt på vattenledningarna för
12 Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
erhållande af godt och helsosamt hushålls- och dricksvatten. De flesta
civiliserade stater och större städer hafva på allmän bekostnad inrättat
helsovårdsstyrelser med egen polis under tillsyn af skickliga läkare
och inspektörer för att kontrollera åtlydnaden och tillämpningen af
hygieniska förordningar samt tillverkningen och försäljningen af lifs¬
medel och andra nödvändighetsartiklar. Epidemierna liafva äfven ge¬
nom sådana åtgärder betydligt minskats i intensitet och dödlighets¬
procenten nedgått. Man har nemligen till fullo insett att den själs-
och kroppsarbetande menniskan är jordens dyrbaraste skatt, af hvilkens
intelligens och kraft och verksamhet all ändlig utveckling och förädling
är beroende samt all egendom har sitt ursprung och sin förkofran, och
att det således ligger i samhällets eget intresse, att värna och omhulda
detta sitt dyrbaraste kapital, så att det icke i otid eller genom vårds¬
löshet förfares. Det helas bästa sammanfaller här som oftast med den
enskildes.
För den rike, som för sig och sin familj icke är beroende af ar¬
betsförtjenst och kan förskaffa sig all verldens komfort, är ett afbrott
i det goda helsotillståndet visserligen alltid ett stort ondt, men för
den mindre bemedlade, för kroppsarbetaren, som är beroende af sitt
arbete, är helsan allt. Sjukdom är ekonomisk undergång och död ej
allenast för honom sjelf utan för hustru och barn. Minst mägtar han
äfven sjelf göra något för att skydda sig och de sina mot de faror,
som på alla håll lura emot honom i form af mindre värdefulla och för¬
falskade födoämnen och andra nödvändighetsartiklar, ty han saknar
tillgång att bekosta de dyrbara undersökningar, hvilka, enligt här gäl¬
lande författningar, hvar och en sjelf, och på egen bekostnad, måste
låta verkställa, om han vill något så när skydda sig mot förfalskningar
och förgiftningar.
På landet, der det dessutom icke finnes några kemister, som kunna
verkställa erforderliga undersökningar, är köparan helt och hållet i säl¬
jarens hand och måste taga varan sådan den är.
Enda sättet att åstadkomma en verksam kontroll såväl i fråga om
konstmör och andra för helsotillståndet skadliga lifsmedel och effekter
af alla slag och skydda allmänheten mot de faror, som genom be¬
gagnandet af sådana kunna uppkomma, synes vara att här i Sverige
likasom i England, Tyskland, Frankrike och i andra civiliserade stater
i Europa och Amerika införa en sundhetsinspektion på statens bekost¬
nad, hvilken för det allmänna skulle blifva ofantligt mindre kostsam
och mera effektiv än om hvar och en medborgare i samhället, så, som
nu är föreskrifvet, sjelf och på egen bekostnad skall låta undersöka
13
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
de flesta matvaror och de flesta persedlar, han nödgas begagna, för
att skydda sig mot förfalskningar och förgiftning.
Hvad konstsmöret särskildt beträffar, som nu blifvit en verlds-
handelsartikel af största betydelse och som, om det icke beredes af för
helsan oskadliga råämnen, otvifvelaktigt under stigande förbrukning
kommer att hafva ett menligt inflytande på allmänna helsotillståndet,
torde frågan vara af den stora universella betydelse att den, likasom
post-, mynt- och vigt- m. fl. frågor, borde utgöra föremål för en all¬
män kongress, hvarvid åtskilliga sådana bestämmelser torde böra upp¬
ställas, såsom konstsmörfabrikernas ställande under de respektive stater¬
nas kontroll, konstsmörets färgning på sådant sätt, att det icke kunde
förblandas med natursmör, och icke användas till förfalskning af sådant
m. m. Tills någon sådan allmän öfverenskommelse mellan de olika
staterna kunnat ordnas, torde det emellertid, på grund af hvad ofvan
anförts, befinnas önskligt, ja nödvändigt, att kraftiga mått och steg
vidtagas såväl för att värna vår mejerihandtering och derigenom vår
modernäring för de faror, som hota i en ojemn strid mot förfalskning
af mejeriprodukter, som ock för att skydda den stora allmänheten mot
förfalskningar af smör och förgiftning genom konstsmör, beredt af
ohelsosamma råämnen».
Motionären redogör vidare för beskaffenheten af de för helsan
skadliga ämnen, som kunna för tillverkning af konstsmör användas,
och de menliga följderna häraf; och anför han i berörda afseende föl¬
jande :
»Allt efter som margarinsmörförbrukningen tilltagit, har emellertid
tillgången på god talg icke räckt till; och begäret efter större vinst
har naturligtvis äfven bidragit till att andra billigare men sämre rå¬
ämnen, i synnerhet i Amerika, användas vid tillverkningen af margarin.
Sålunda har man erhållit visshet om att till margarinberedning använ¬
des fett af svin, som till stort antal årligen sjelfdö i s. k. svinkolera,
och en epidemi, som började i Chicago år 1881, tillskrifves enligt
Medical & Surgical Reporter för år 1881 förtärandet af sålunda beredt
konstsmör.
Uti en annan amerikansk tidskrift, Sanatory Record af den 15
april 1884, meddelas detaljerad undersökning af 30 sorter konstsmörs-
prof, hvaraf framgick att »endast spår af naturliga smörbeståndsdelar
funnos i % af dessa prof».
Härsket och skämdt fett från slagterierna, som göres luktlöst
med syror, att de fräta upp naglarne på arbetarne, samt affall från
tvålfabriker o. d. äro bland de minst oaptitliga ämnen, som användas
14 Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
vid margarintillverkning, men man hyser icke det ringaste skrupel att
använda fett af djur, som dött i mjeltbrand, i tuberkulos, i trumsjuka,
i rabies, i gulsot, i trumsjuka och genom förgiftningar o. s. v., hvar¬
förutom fettämnen ur kloakvatten jemväl afskummas för att förvandlas
till »smör» och »sötmjölksost», och enligt »Dansk Ugeskrift för Landt¬
man», har en mr Huét för ej länge sedan uttagit ett patent utgående
på att upptaga uedgräfda djur ur hvad som på danska kallas »Rak-
kerkuler», d. v. s. gropar vid veterinärinrättningar och liknande ställen
för att använda fettet till »finaste herrgårdssmör». »Längre kan man
svårligen gå hvarken i otillständig fabrikation eller i skamlös oblyg¬
het» utbrister professor Hjalmar Nathorst i en uppsats om konstsmöret,
men hvem vet om icke, ifall, som det är att antaga, resultatet af
nämnda patent utfaller vinstgifvande, tanken ledes på användandet af
ännu ruskigare råämnen. För vinstbegäret är ingenting heligt, icke en
gång slagfälten och kyrkogårdarne, och på kemins nuvarande stånd¬
punkt finnes intet hinder att förvandla nästan hvarje organiskt ämne i
vegetabilisk och animalisk föda. — Då man vidare har sig bekant, att
beredningen af konstsmöret icke kan ske vid högre temperatur än 40
å 50 grader Celsius, vid hvilken temperatur alla de trefliga små hus¬
djur, som finnas i fettet, och som kallas parasiter, bakterier, baciller,
trikiner, mikrober o. s. v. ingalunda skadas till helsan, utan snarare
undergå eu sorts »renkultur» under det uppfriskande ångbadet i de
stora margaringrytorna, och sålunda uppiggade, i lifslefvande tillstånd
medfölja konstsmöret i menniskomagen, blifver förhållandet i verklig¬
heten ganska kusligt.
Medicinska auktoriteter, såsom medicinalrådet Sell i helsovårds-
styrelsen i Berlin, doktor Schrodt m. fl. samt en af regeringen tillsatt
kommission af läkare i Amerika, hafva efter anstälda mikroskopiska
undersökningar konstaterat att konstsmöret, beredt af fettet af sjuka
djur samt annat fettämne, kan innehålla alla de sjukdomsfrön i lefvande
tillstånd, som finnas i fettet, deribland äfven ägg af benickemaskar, och
den sistnämnda läkarekommissionen har under edlig förpligtelse uttalat
som sin mening, att förtärandet af en sådan föda icke kan blifva utan
menligt inflytande på allmänna helsotillståndet och dödligheten, samt
att, på denna grund, tillverkningen och begagnandet af konstsmör
ovilkorligen borde förbjudas».
15
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
Innan utskottet ingår i bedömande af det utaf motionären väckta
förslag, vill utskottet erinra om de stadgande^ som för det närvarande
äro gällande rörande konstsmör och hvilka innefattas i Kongl. förord¬
ningen af den 2 Oktober 1885. Såsom af denna Kongl. förordning in-
hemtas och äfven af sjelfva dess rubrik framgår, afser densamma
kontroll endast å handel med nämnda vara, men icke å tillverkning
deraf. Dess hufvudsakliga stadganden innehålla:
att med margarin skall afses allt sådant konstgjordt smör, i hvars
sammansättning ingår fett, som ej är framstäldt ur mjölk;
att å alla kärl, deri förvaras margarin, afsedt vare sig till för¬
säljning inomlands eller till utförsel, ordet margarin skall vara anbragt,
på ett varaktigt, tydligt och lätt i ögonen fallande sätt;
att dessutom vid utförsel af dylik vara, densamma skall i skepp¬
ning^- och frakthandlingarna angifvas såsom margarin;
att å kärl, som ankommer från utrikes ort och angifves innehålla
margarin, men icke är så märkt, som nyss blifvit föreskrifvet, varan ej
må utlemnas från tullverket, förr än kärlet blifvit genom varuegarens
eller kronobetjentes försorg behörigen märkt; samt
att i försäljningslokal, der margarin hålles till salu, tydligt till¬
kännagifvande derom skall finnas å lämpligt ställe anslaget.
För öfverträdelse af dessa bestämmelser stadgar förordningen
böter till olika belopp för hvarje särskild öfverträdelse; och är högsta
bötesbeloppet ett tusen kronor. Af böterna tillfalla del kronan och
2/s åklagaren, och om särskild angifvare finnes, eger denne taga hälften
af åklagarens andel. Varan, som utgör föremål för förseelsen, blir
emellertid ej förbruten, utan åligger det åklagaren att tillse, att kärl,
deri margarin förvaras, behörigen märkes och att, der egaren sådant
underlåter, om märkningen besörja.
För att bereda möjlighet att upptäcka och till laga beifran be¬
fordra . förseelser af nu ifrågavarande beskaffenhet är stadgadt, att, om
anledning förekommer till antagande att från utrikes ort ankommen
eller till utförsel ur riket angifven vara utgöres af margarin, fastän
kärlet,, hvari densamma förvaras, icke är märkt på ofvanbeskrifvet sätt,
det åligger tullförvaltningen att genast derom underrätta vederbörande
åklagare; och eger åklagaren härvid äfvensom vid alla andra tillfällen,
då misstanke uppstår om, att kärl innehåller margarin utan att vara
behörigen märkt, att af varan taga prof och låta på i förordningen
närmare angifvet sätt af behörig person undersöka detsamma. För
dylik undersökning stadgar förordningen viss ersättning åt undersök¬
nings förrättaren till belopp af tolf kronor för ett ensamt prof, tjugo
16 Första Kammarms Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
kronor för två samtidigt inlemnade prof och fem kronor för hvarje prof
utöfver de två första, då flera prof samtidigt inlemnas, Denna ersätt¬
ning skall utbetalas af den, som påkallat undersökningen, och då den¬
samma verkstälts på grund af myndigheters förordnande, af Konungens
befallningshafvande i länet. Om den undersökta varans egare icke
varder genom domstols utslag ålagdt att slutligen gälda kostnaden,
skola de af Konungens befallningshafvande utbetalda belopp hos Kongl.
Maj:t i civildepartementet anmälas till ersättande; och vill Kongl. Maj:t,
hvad angår kostnad, som åklagare utbetalt, på framställning af Konungens
befallningshafvande taga i öfvervägande, huruvida i något särskildt fall
åklagaren anses böra från utgiften frikallas och densamma af allmänna
medel gäldas.
Vid en närmare granskning af dessa bestämmelser har utskottet
särskildt fäst sig vid tvenne hufvudsakliga brister i den nu gällande
författningen, hvilkas afhjelpande i första rummet vore af behofvet på-
kalladt, nemligen
l:o) att intet förbud finnes för införande i riket eller tillverkning
och försäljning inom detsamma af konstsmör, bestående af för helsan
skadliga ämnen; samt
2:6) att kostnaden för undersökningen af de prof, som åkla¬
gare eger att för utrönande af varans beskaffenhet taga af importeradt,
för export afsedt eller till salu hållet smör, skall i första hand gäldas
af åklagaren sjelf utan annan rätt till godtgörelse härför, än om varans
egare af domstol ålägges att gälda samma kostnad eller Kongl. Maj:t
i något särskildt fall finner åklagaren böra af allmänna medel erhålla
ersättning för densamma.
Genom den första af dessa brister lemnas rum för tillhandahål- *
lande åt allmänheten af dessa väldeliga alster, som motionären så af¬
skräckande beskrifvit och hvilkas tillvaro blifvit genom erfarenheten
särdeles i utlandet och genom der verkstälda analyser till fullo bevisad.
De faror, som kunna i sanitärt afseende häraf uppstå, äro lätt att inse,
äfven om de ej så fullständigt, som nu skett, blifvit i motionen på¬
visade. Då kemin i våra dagar nått en sådan utveckling, att den är
i stånd att åt dylik fabrikation gifva utseende och smak, som icke på
minsta sätt för köparen förråda dess skadliga och osmakliga samman¬
sättning, anser utskottet den kontroll, som i berörda afseende är erfor¬
17
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o lä.
derlig, böra utöfvas vid sjelfva fabrikationen af margarinsmöret. Någon
svårighet härutinnan i fråga om tillverkning af dylik vara inom riket
synes ej böra förefinnas, då ju ingenting hindrar, att alla för sådan
tillverkning afsedda fabriker ställas under statens kontroll, såsom äfven
blifvit af motionären föreslaget. Svårare deremot ställer sig saken, då
fråga är om kontroll å utifrån till riket införda fabrikat. Men i detta
afseende har motionären påvisat eu lösning, som utskottet, om det ock
ej kan gilla dess alla detaljer, likväl anser böra i hufvudsak vinna er¬
kännande och tillämpning. Motionären föreslår nemligen, att intet annat
konstsmör må i riket införas än det, som tillverkats vid fabriker, hvilka
äro stälda under vederbörlig kontroll. För sådant ändamål skulle de
svenska konsulaten i utlandet åläggas att årligen inkomma med upp¬
gifter på de utländska konstsmörfabrikerna och deras respektive märken
jemte klassifikation på beskaffenheten af det konstsmör, som vid de
olika fabrikerna tillverkas. Utskottet, som lika med motionären anser,
att ett absolut förbud mot införsel af allt konstgjordt smör, äfven om
desamma är framstäldt af för helsan oskadliga ämnen och sålunda utgör
ett utmärkt och billigt surrogat för smör, ej skulle vara välbetänkt,
finner sig deremot kunna tillstyrka hvad motionären sålunda föreslagit
i fråga om kontroll öfver importeradt smör, med undantag måhända af
skyldigheten för konsulerna att inkomma med klassifikation på beskaffen¬
heten af det vid hvarje utländsk fabrik tillverkade konstsmöret. Ut¬
skottet befarar nemligen, att eu dylik klassifikation är förenad med
allt för stora svårigheter och för mycket beroende på subjektiva och
konventionella omdömen för att kunna blifva fullt tillförlitlig, än mindre
tilläggas någon officiel karakter. Fn fullständig kännedom om de ut¬
ländska konstsmörfabrikerna och deras respektive märken och hvilka
bland de förra stå under offentlig kontroll synes utskottet vara för
ändamålet alldeles tillräckligt, såvida dermed förenas skyldighet för
importören att, på sätt äfven blifvit föreslaget, låta förse de kärl, hvari
det importerade konstsmöret förvaras, med det landets namn, hvarifrån
varan kommer och der den är tillverkad, jemte namnet på fabrikanten
och fabrikens stämpel. Hvarje möjlighet att i landet införa konstsmör,
beredt af dåliga och för lielsan skadliga ämnen, bör genom dessa för¬
sigtighetsmått, om de samvetsgrant iakttagas, kunna anses förebygdt,
på samma gång intet hinder derigenom lägges för den mindre bemed¬
lade att för billigt pris åtkomma ett helsosamt smörsurrogat.
Den andra af de här ofvan anmärkta båda bristerna är af be¬
skaffenhet att förlamande inverka på tillsynen öfver författningens efter¬
lefnad och beifrande af deremot begångna öfverträdelse]', derförutan
Bill. till Riksd. Prof. 1888. 8 Samt. 2 Afd. 1 Band. 6 Höft.
3
i8 Första Kammarms Tillfälliga Utslcotts N:o 1 Utlåtande N-.o 12.
någon effektiv verkan af dess föreskrifter icke är att påräkna och hela
dess ändamål förfelas. Man kan ej begära att en i allmänhet svagt
aflönad åklagare skall blottställa sig för kostnader och utgifter, som,
om de misstankar, hvilka föranledt desamma, befinnas ogrundade, han
ej har förhoppning att få ersatta. Till och med om den misstänkta
förseelsen verkligen blifvit begången och den brottslige derför tilltalas
och sakfälles, kan det stundom vara osäkert, om denne har tillgångar
att godtgöra de förskjutna medlen. I hvilket fall som helst nödgas
åklagaren under en längre tid vara i mistning af desamma. Det är
lätt att inse, att en försigtig åklagare under sådana förhållanden endast
i de naturligtvis mycket sällsynta fall, då han har så grundad anled¬
ning att misstänka en förbrytelse i nu förevarande afseende, att miss¬
tanken nästan öfvergått till visshet, skall våga att vidtaga de med
ofvannämnda kostnader förenade åtgärder, som erfordras för törbrytel-
sens beifrande. Till afhjelpande af denna olägenhet har motionären
föreslagit, att ifrågavarande kostnader skulle förskjutas af kommunen,
i sammanhang hvarmed han hemstält, att kommunen skulle erhålla en
tredjedel af de böter, som enligt författningen ådömdes. Utskottet, som
gifvetvis i följd af det här ofvan sagda delar motionärens åsigt, att
åklagaren bör befrias från skyldigheten att i första hand vidkännas
berörda kostnader, kan deremot ej finna någon giltig anledning, hvarför
en dylik skyldighet, som måste anses betingad af ett för hela landet
gemensamt intresse, skall åläggas kommunen. Flertalet af ifrågavarande
förseelser är icke af beskaffenhet att egentligen kunna särskild! skada
den ort, der de äro begångna, utan inverka, hvarhelst de begås, menligt
såväl på det allmänna helsotillståndet som i synnerhet på en för riket
nyttig näring. Under sådana förhållanden synes det utskottet vara sta¬
tens pligt att i första hand vidkännas alla utgifter, som äro erforderliga
för motverkandet af ett dylikt skadligt inflytande; och torde i följd
häraf dessa kostnader lämpligast böra af allmänna medel förskjutas.
Något skäl för att i sådant fall tillägga kommunen andel i böterna
finnes naturligtvis ej, hvadan dessa väl böra såsom hittills delas mellan
kronan och åklagaren.
I sammanhang härmed anser utskottet motionärens förslag, att
den vara, som utgör föremål för förbrytelsen, måtte konfiskeras, vara
särdeles välbetänkt hufvudsakligen af det skäl, att, huru högt straff än
må förbrytaren ådömas, den ekonomiska vinsten af förbrytelsen mången
gång ändock skulle blifva så betydlig, att den flerfaldigt komme att
uppväga straffet för den, hvars rättskänsla, då den ej ryggat tillbaka
för ett lagbrott, väl ej heller får anses mera utvecklad, än att den be¬
19
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
traktar straffet blott från ekonomisk synpunkt. Utskottet vill i sådant
afseende fästa uppmärksamheten på de stora qvantiteter smör, som ofta
af en enda exportör på en gång afsändas till England. En sådan sänd¬
ning kan bestå af flera hundra drittlar, af hvilka hvar och en i regeln
mäter 120 skålpund. Om nu dessa i stället för smör innehålla margarin
utan att kärlen vore i föreskrifven ordning märkta till utvisande häraf
och varan i anledning häraf kunde på den engelska marknaden ut¬
bjudas under namn af vanligt smör, hvilken stor vinst af flera tusentals
kronor skulle afsändaren härigenom ej kunna bereda sig? De böter
han riskerar för underlåtenheten att ställa sig till efterrättelse de till
förekommande af ett dylikt bedrägeri meddelade föreskrifter, äro i för¬
hållande härtill obetydliga och innefatta sålunda en alltför otillräcklig
motvigt mot de lockelser till lagbrott, en så betydlig vinst kan upp¬
väcka. Endast faran att få hela den stora och dyrbara sändningen
förbruten och derigenom göra en ruinerande förlust bör kunna utgöra
ett tillräckligt kraftigt medel mot dylika brottsliga och för vår smör¬
export skadliga försök. — Hvarför emellertid den konfiskerade varan,
på sätt motionären föreslagit, skulle tillfalla kronan ensam, kan utskottet
ej inse. Åklagaren, som väl får vidkännas hufvudparten af det arbete,
den omtanka och det ansvar, som med den brottsliges ertappande och
sakfällande är förenadt, och kanske vid flera tillfällen, då full bevisning
ej kan åvägabringas, ej allenast får sitt åtal ogilladt, utan äfven ådömes
betydliga ersättningsbelopp, bör väl såsom en välbehöflig ersättning
härför och en uppmuntran till fortsatt nit och verksamhet för saken
tilldelas andel i det förbrutna eller dess värde; och föreställer sig
utskottet att samma grund för fördelningen bör kunna härvidlag tilläm¬
pas som i fråga om fördelningen af de för förseelsen ådömda böter.
Sedan utskottet sålunda anmärkt de hufvudsakligaste af de brister,
hvarmed den nu gällande författningen i ämnet är behäftad, och antydt
sättet för deras afhjelpande, vill utskottet öfvergå till de öfriga mindre
oegentlighet^-, som det vid_ granskning af berörda författning, delvis
lika med motionären, iakttagit i densamma.
Dervid har utskottet i främsta rummet fäst sig vid att enligt för¬
fattningen margarin och vanligt smör ej mindre vid deras införande i
riket än äfven vid export deraf få förvaras i kärl af liknande form.
Det är gifvet, att ju mer man kan från ifrågavarande smörsurrogat af¬
lägsna allt, som i fråga om yttre kännetecken påminner om smör, desto
större trygghet skall man derigenom bereda köparen af den äkta varan
mot faran att bedragas. Det kärlet, då det innehåller konstsmör, åsätta
ordet »margarin» kan möjligen i sådant afseende vara i de flesta fall
20 Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
tillräckligt, men, utom det att, på hur tydligt och varaktigt sätt det¬
samma än blifvit anbragt, möjlighet dock förefinnes för dess utplånande
eller fördöljande, torde man äfven böra taga i betraktande den omstän¬
digheten, att vid en större sändning af flera hundra kärl naturligt smör
det fordras en mycket noggrannare och mer tidsödande undersökning
för att vinna visshet om, att intet kärl med margarin finnes häribland
instucket, om man för sådant ändamål är hänvisad blott till det märke,
som i dylikt fall bör vara nämnda kärl åsatt, än om detta kunde blott
och bart genom kärlets form inhemtas. De i allmänhet för försänd¬
ning af natursmör till utlandet brukliga kärl skulle också härigenom
erhålla den för vår export ingalunda likgiltiga fördelen af ett synnerligt
förtroende så till vida, att de genom sjelfva sin form utgjorde ett säkert
eller åtminstone lagligt kännetecken på, att de innehölle äkta vara. Ut¬
skottet vill således ej allenast förena sig med motionären om uttalandet
af den önskan, att alla kärl, hvari konstsmör inkommer till riket, måtte
till form och utseende skilja sig från sådana, hvaruti natursmör vanligen
packas, utan äfven hemställa, att samma stadgande!) måste gälla äfven
i fråga om export af förstnämnda slags smör; och anser utskottet, som,
efter hvad af dess här ofvan uttalade åsigter framgår, gifvetvis äfven
biträder förslaget, att ej mindre dessa kärl, hvari konstsmör sålunda
till riket inkommer och derifrån utföres, än äfven alla andra kärl, hvari
dylikt smör, afsedt till försäljning, förvaras, försändes eller utlemnas,
skola å bottnar och sidor vara märkta med ordet »margarin», sig dess¬
utom böra föreslå, att detta märke, för att vara så mycket svårare att
utlåna, i regeln bör medelst inbränning anbringas.
Den nu gällande författningen har icke heller något stadgande
om sättet för angifvande af smörets egenskap af konstsmör, då sådant
försäljes utan att vara förvaradt i kärl, d. v. s. i annat omslag eller i
lösa stycken; och gillar utskottet helt och hållet de af motionären till
afhjelpande af denna brist föreslagna åtgärder.
Äfven förslaget, att tillkännagifvande om att margarin hålles till
salu, skall finnas å lämpligt ställe anslaget ej mindre, såsom nu är före-
skrifvet, inuti försäljningslokalen än äfven utanför densamma, synes
utskottet vara välbetänkt och fördenskull böra af utskottet förordas.
Att böter för öfverträdelse af lagens bestämmelser böra sättas
särdeles högt är af det ofvansagda tydligt, men att straffet, på sätt
motionären föreslagit, äfven må kunna utsträckas till fängelse, tror ut¬
skottet ej vara rigtigt öfverensstämmande med den uppfattning, som
hos oss gjort sig gällande angående påföljden af dylika förseelser, hvilka
ju egentligen blott äro att hänföra till öfverträdelser af till förekom¬
21
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
mande af bedrägeri meddelade föreskrifter, men icke till sjelfva be¬
drägeribrottet, kvilket hör under allmän strafflag och derå författningen
sålunda ej egen bestämma någon straffpåföljd.
Af sistnämnda anledning är det ock utskottet ej anser sig kunna
tillstyrka motionärens förslag, »att hvar och en som säljer margarin för
smör, skall anses vara medveten om lagbrottet och straffas derför, så¬
vida han icke kan visa, af hvem han emottagit varan till försäljning»,
samt »att biträden och arbetare hos lagöverträdare!:), som ega kännedom
om lagbrottet, jemväl skola straffas med höga böter eller fängelse».
Af dessa båda stadganden faller det förra helt och hållet inom allmänna
strafflagens område och angående det senare torde ej heller skäl före¬
finnas att i en administrativ förordning frångå de i nämnda lag för
delaktighet i brott stadgade grunder.
Häremot och för att i någon mån tillmötesgå det syfte, motionären
med denna del af sitt förslag afsett, vill utskottet tillstyrka, att före¬
skrift meddelas derom, att i alla skriftliga aftal, kontrakt, räkningar
och andra handlingar, som afse försäljning, köp, leverans eller försänd¬
ning af konstsmör, bör, liksom vid export är stadgadt i fråga om
skeppnings- och frakthandlingarna, varan uttryckligen angifvas såsom
margarin.
Den af motionären föreslagna publikation af förbrytelsen och lag¬
brytarens namn torde, såsom straffpåföljd betraktad, vara allt för främ¬
mande för våra förhållanden och dessutom obehöflig, då offentlighet är
för alla domstolsförhandlingar i lag föreskrifven samt dessa i följd
häraf i de flesta fall varda utan särskilt påbud i platstidningarna
offentliggjorda.
På grund af hvad utskottet sålunda anfört, och då, om den nu
gällande förordningen angående konstsmör skulle genom ändringar och
tillägg bringas i öfverensstämmelse med de åsigter här ofvan blifvit
uttalade, högst obetydligt skulle komma att af densamma qvarstå oför-
ändradt, anser utskottet önskligt, att en ny lag i berörda afseende ut¬
färdades och att densamma hufvudsakligen grundade sig på följande
principer:
att med »smör» menas endast sådant, till hvars beredning ute¬
slutande användes fett af mjölk eller grädde;
att åter med »margarin» (eller »margarine», hvilken sistnämnda
benämning blifvit i flera andra länder antagen) afses hvarje fabrikat
eller produkt, afsedd att likna natursmör, hvaruti fettet icke uteslutande
hemtats ur mjölk eller grädde;
22
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
att alla kärl, hvaruti konstsmör, afsedt till försäljning, förvaras,
försändes eller utlemnas, skola så väl å bottnarna som sidorna bära
ordet »margarin», inbrändt med stora, tydliga bokstäfver;
att kärl, hvari konstsmör till riket inkommer eller derifrån utföres,
dessutom skola till form och utseende skilja sig från sådana, hvari
natursmör vanligen packas, samt vara försedda med namnet på fabri¬
kanten och fabrikens stämpel;
att de kärl, hvari konstsmör till riket inkommer, jemväl skola vara
försedda med namnet på det land, der varan blifvit tillverkad, samt
åtföljas af utaf behörig myndighet utfärdadt bevis derom, att den fabrik,
hvars märke finnes kärlet åsatt, står under offentlig kontroll;
att vid export af konstsmör varan skall i utskeppnings- och frakt¬
handlingarna angifvas såsom margarin ;
att uppgifter genom svenska konsulaten i utlandet skola, der så¬
dant är möjligt, årligen insändas med uppgift på de utländska konst-
smörfabrikerna och deras respektive märken;
att fabriker för konstsmör här i landet ställas under statens
kontroll;
att i hvarje försäljningslokal, der konstsmör säljes eller utbjudes,
skall såväl utanför som inuti lokalen med stora bokstäfver, anbringade
på ett genast i ögonen fallande sätt, vara tillkännagifvet, att dylik för¬
säljning der bedrifves;
att omslag kring konstsmör, som utlemnas till köpare, skola bära
beteckningen »margarin» jemte säljarens namn och adress. Likaså skola
alla regelbundet formade stycken konstsmör, som säljas, bära namnet
»margarin»;
att i alla skriftliga aftal, kontrakt, räkningar och andra hand¬
lingar, som afse försäljning, köp, försändning eller leverans af konst¬
smör, varan uttryckligen skall angifvas såsom margarin;
att vederbörande allmän åklagare skall, der misstanke uppstår om
förbrytelse mot lagens föreskrifter, låta anställa undersökning och analys.
Kostnaderna härför förskotteras af allmänna medel, men uttagas sedan
af lagbrytaren;
att för förbrytelser mot lagen stadgas böter till högt belopp, deraf
Va delar tillfalla åklagaren och Vs del kronan, hvarförutom varan för¬
23
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts N:o 1 Utlåtande N:o 12.
klaras förbruten till lika fördelning med böterna; och får utskottet med
anledning häraf hemställa,
att Riksdagen ville i skrifvelse till Kongl. Maj:t
anhålla, att ny författning angående kontroll öfver
tillverkning och försäljning af konstsmör måtte varda
på nu antydda grunder utfärdad.
Stockholm den 10 april 1888.
På utskottets vägnar:
0. M. Björnstjerna.