Konstitutionsutskottets Utlåtande N:o 7.
1
N:o 7.
Ank. till Riksd. kansli den 16 april 1888, kl. 11 f. m.
Konstitutionsutskottets utlåtande, i anledning af väckta motioner om
ändring af § 23 riksdagsordningen.
Hvarje ledamot af Andra Kammaren åtnjuter, enligt § 23 riksdags¬
ordningen, af statsmedel, jemte ersättning för resekostnad till och från riks¬
dagen, arfvode af ett tusen tvåhundra kronor för hel lagtima riksdag, den
må räcka längre eller kortare tid. Men i tre fall utgår arfvodet efter en
annan beräkningsgrund, nemligen då Konungen upplöser Riksdag, innan den
varit tillsamman fyra månader, eller då ledamot af kammaren eljest afgår
från sin befattning under riksdagen, innan så lång tid af dess sammanträde
förflutit, eller ock under urtima riksdag. I nyssnämnda tre fall undfår
kammarens ledamot i dagtraktamente tio kronor, hvilket dock ej må öfver¬
stiga sammanlagdt ett tusen två hundra kronor. Dessutom är i samma
paragraf stadgadt det äfventyr för ledamot af kammaren, som icke i rätt
tid inställer sig vid riksdagen, att han skall, för hvarje dag han uteblir,
vara förlustig tio kronor af arfvodet. Den omständigheten, att riksdagsman
för sitt uteblifvande kan uppvisa laga förfall, medför icke befrielse ifrån
denna påföljd, hvadan arfvodet äfven för sådan händelse minskas med tio
kronor för dag.
Till ändring i dessa bestämmelser hafva vid innevarande riksdag blifvit
väckta tvenne till konstitutionsutskottet öfverlemnade motioner, n:o 5, i Första
Kammaren af herr O. Forssell och, n:o 146, i Andra Kammaren af herr
P. Svensson i Brämhult.
Herr Forssell, hvars motion innefattar förslag till’ändrad lydelse af
§§ 1—26 riksdagsordningen, föreslår, att § 23 nämnda lag, hvilken mot-
Bih. till Iiilcsd. Prot. 18S8. 3 Samt. 5 Käft. 1
2
Konstitutionsutskottets Utlåtande N:o 7.
svaras af §§21 och 22 i hans förslag, af hvilka emellertid § 22 oförändradt
återgifver innehållet af sista mom. af § 23 riksdagsordningen, mätte i sitt
första mom. erhålla följande lydelse:
»Ledamot af Andra Kammaren, som icke är bosatt i stad, der
Riksdag' hålles, åtnjuter af statsmedel ersättning' för resekostnad till och från
Riksdagen samt arfvode af ett tusen tvåhundra kronor för hvarje lagtima
Riksdag; dock att, när antingen Konungen upplöser Riksdag, innan den varit
fyra månader tillsammans, eller ledamot eljest afgår från sin befattning under
Riksdagen, innan så lång tid af dess sammanträde förflutit, så ock under
urtima Riksdag, kammarens ledamot undfår jemte resekostnadsersättning i
dagtraktamente tio kronor, hvilket dock ej må öfverstiga sammanlagdt ett
tusen två hundra kronor.»
Herr Svensson, som åt konstitutionsutskottet öfverlemnat att göra de
rättelser i hans redaktionsförslag, som kunde flnnas nödvändiga, för att
motionens syftemål måtte vinnas, föreslår, att ifrågavarande § 23 riksdags¬
ordningen måtte ändras till denna lydelse:
»Hvarje ledamot af Andra Kammaren åtnjuter af statsmedel en ersätt¬
ning för resekostnader till och från Riksdagen samt i dagtraktamente 10
kronor, räknadt från och med den dag han intager plats i kammaren till
och med den dag Riksdagen afslutas eller ledamot af annan anledning' eljest
afgår från sin befattning under Riksdagen. Den ledamot af kammaren, som
icke i rätt tid vid Riksdagen sig inställer, och icke uppgifver hinder, som
af kammaren godkännes, skall för hvarje dag han uteblifver vara förlustig
sitt dagtraktamente.»
Hvad först herr Forssells motion beträffar, så uppgifver motionären
såsom anledning' till den af honom föreslagna ändringen, att nu gällande
föreskrifter om riksdagsmannaarvode uppenbarligen skulle afse endast att er¬
sätta ledamot af Andra Kammaren dels för hans kostnader under vistelsen i
hufvudstaden, dels ock för den förlust, han lede i följd af sin frånvaro från
hemmet; men då dylik ersättning till ledamot, som är bosatt i stad, der
Riksdag hålles, icke vore af behofvet påkallad, så borde icke heller sådant
ombud få uppbära något arfvode såsom riksdagsman.
Med afseende på denna motivering vill utskottet till en början fästa
uppmärksamheten derpå, att, om ordet »bosatt» i motionärens förslag, likasom
i riksdagsordningen, skalk anses beteckna en persons mantalsskrifningsort, det
kan inträffa, att någon, som hela året eller största delen deraf har sitt hem¬
vist i stad, der Riksdag hålles, utan att likväl derstädes vara mantalsskrifven,
får, för den händelse han blir vald till ledamot af Andra Kammaren, åtnjuta
fullt arfvode såsom de riksdagsmän, hvilka måst lemna sina hem för att
öfvervara riksmötet. Ett dylikt förhållande skulle emellertid komma i strid
Konstitutionsutskottets Utlåtande N:o 7.
3
med motionens syftemål, som är att frånkänna de riksdagsmän arfvode, hvilka
icke behöfde träffas af några särskilda kostnader för vistelsen i den stad, der
Riksdagen hålles. Men bortsedt från dylika oegentligheter, hvilka enligt
sakens natur kunna blifva endast undantagsfall, anser utskottet sig likväl
böra afstyrka bifall till förevarande ändringsförslag. Visserligen kan ut¬
skottet icke bestrida rigtigheten deraf, att ledamot af Andra Kammaren, som
har sitt hemvist i stad, der Riksdag hålles, i sin egenskap af riksdagsman,
icke behöfver göra några särskilda utgifter för bostad och uppehälle i samma
stad. Men riksdagsmannaskapet kan äfven för eu sådan representant medföra
olägenheter och uppoffringar af många slag, i följd deraf att hans representant¬
kall nödgar honom, möjligen att alldeles lemna å sido, men i de flesta fall
att med minskad uppmärksamhet följa den sysselsättning, som eljest upptager
hans tid. Till följd af de stora svårigheter, som möta för att kunna afgöra
hvilken ersättning bör gifvas för uppoffringar, som den ene riksdagsmannen
i jemförelse med den andre får vidkännas, är hos oss, likasom i allmänhet i
de länder, der riksdagsmannaarfvode gifves, detsamma bestämdt lika för alla,
och för närvarande torde ej finnas skäl att frångå en sådan grundsats.
Vidkommande derefter herr Svenssons motion, så finner utskottet, i
likhet med motionären, det vara en brist i grundlagen, att den icke inne¬
håller några uttryckliga stadganden om riksdagsmannaarfvode för ledamot af
Andra Kammaren vid Riksdag, som sammanträder efter Riksdags upplösning
af Konungen i samband med förordnande om nya val. En sådan Riksdag kan
i allmänhet icke antages komma att räcka så länge, som den lagtima Riksdag,
hvilken, utan särskild kallelse, sammanträder den 15 januari hvarje år, och
hvars arbeten beräknats i regeln icke hinna få sin utslutning förr än efter
fyra månader, hvilken tid också blifvit lagd till grund vid fastställandet af
riksdagsmannaarfvodet. Det synes utskottet derför vara önskvärdt, att ett
tillägg göres till § 23 riksdagsordningen, af det innehåll, att ledamot af
Andra Kammaren under riksdagssammanträde, som följer efter Riksdags upp¬
lösning på grund af Konungens förordnande om nya val, i likhet med den
ledamot, som bevistat samma Riksdags första sammanträde, undfår i dagtrakta¬
mente tio kronor, dock att detta arfvode för senare sammanträdet icke må
öfverstiga ett tusen tvåhundra kronor. Genom ett dylikt stadgande skulle
förebyggas, att, såsom fallet var vid 1887 års till den 2 maj inkallade lag¬
tima Riksdag, ledamöterna af Andra Kammaren för det senare sammanträdet,
hvilket afslutades den 9 juli, fingo sig tillerkändt ett arfvode af ett tusen
tvåhundra kronor.
Att deremot, såsom motionären föreslår, för alla fall bestämma arfvodet
till tio kronor, för hvar dag Riksdagen är samlad, vore, enligt utskottets
förmenande, ingen nyttig grundlagsändring, helst den antagligen skulle hafva till
4
Konstitutionsutskottets Utlåtande N:o 7.
följd, att arfvodet för riksdagen i allmänhet komme att utgå med högre
belopp än ett tusen två hundra kronor, hvilket bestyrkes deraf, att sedan år
1867 de^ flesta riksdagar räckt längre än fyra månader. Hvad vidare det
fall angår, att ledamot under riksdagen inträder i afgående ledamots ställe,
så finnes visserligen ingen bestämd föreskrift angående arfvodet till den först¬
nämnde, men, då någon olägenhet icke lärer hafva mött vid tillämpningen å
dylikt fall af de i § 23 riksdagsordningen angifna grunder, finner utskottet
någon ändring i nämnda lag härutinnan icke vara erforderlig. Slutligen kan
utskottet icke finna någon anledning dertill, att riksdagsman, som, visserligen
utan eget förvållande, är förhindrad att inställa sig vid riksdagens början,
likväl skall vara' berättigad att oafkortadt uppbära det stadgade arfvodet af
ett tusen tva hundra kronor. Da sådan riksdagsman ännu icke gjort några
uppoffringar i och för sitt uppdrag, kan det icke heller vara skäligt, att han
uppbär arfvode.
På grund af hvad sålunda blifvit anfördt, får utskottet hemställa,
l:o) att herr Forssells motion i förevarande del icke måtte af
Riksdagen bifallas;
2:o) att herr Svenssons motion icke måtte i oförändrad form af
Riksdagen bifallas;
hvaremot utskottet föreslår,
att Riksdagen mätte till hvilande i vidare grundlags¬
enlig ordning antaga följande förslag till förändrad lydelse af
Riksdagsordningen.
(Nuvarande lydelse:)
Hvarje ledamot af Andra Kammaren
åtnjuter af statsmedel ersättning för
resekostnad till och från riksdagen
samt arfvode af ett tusen två hundra
riksdaler för hvarje lagtima riksdag;
dock att, när antingen Konungen upp¬
löser riksdag innan den varit fyra
månader tillsammans, eller ledamot af
kammaren eljest afgår från sin be-
(Föreslagen lydelse:)
Hvarje ledamot af Andra Kam¬
maren åtnjuter af statsmedel ersätt¬
ning för resekostnad till och från
riksdagen samt arfvode af ett tusen
två hundra riksdaler för hvarje lag¬
tima riksdag; dock att, när antingen
Konungen upplöser riksdag, innan den
varit fyra månader tillsammans, eller
ledamot af kammaren eljest afgår
Konstitutionsutskottets Utlåtande N:o 7.
5
(Nuvarande lydelse:)
befattning' under riksdagen, innan så
lång tid af dess sammanträde förflutit,
så ock under urtima riksdag, kam¬
marens ledamot undfår, jemte rese-
kostnadsersättning, i dagtraktamente
tio riksdaler, hvilket dock ej må öfver¬
stiga sammanlagdt ett tusen två hundra
riksdaler.
Den ledamot af kammaren, som
icke i rätt tid vid riksdagen sig in¬
ställer, skall för hvarje dag han ute-
blifver vara förlustig tio riksdaler af
a rf vodet.
(Föreslagen lydelse:)
från sin befattning under riksdagen,
innan så lång tid af dess sammanträde
förflutit, så ock under urtima riksdag,
samt under riksdagssammanträde, som
följer efter riksdags upplösning på
grund af Konungens förordnande■ om
nya val, kammarens ledamot undfår,
jemte resekostnadsersättning, i dag¬
traktamente tio riksdaler, hvilket dock
ej må öfverstiga sammanlagdt ett tusen
två hundra riksdaler.
Den ledamot af kammaren, som
icke i rätt tid vid riksdagen sig in¬
ställer, skall för hvarje dag han ute-
blifver vara förlustig tio riksdaler af
arfvodet.
Stockholm den 13 april 1888.
På utskottets vägnar:
O. BERGrIUS.
Bih. till Likså. Prof. 1888. 3 Sami. 6 Käft.
2