Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
1
N:o 7 b.
Ank. till Riksd. kansli den 25 juni 1887, kl. 12 midd.
Utlåtande, med anledning af åtskilliga; angående skogsväsendet
framstälda förslag. (2-a U A )
I flen till Riksdagen den 29 april 1887 aflåtna propositionen angå¬
ende statsverkets tillstånd och behof har Kongl. Maj:t under sjunde
hufvudtiteln föreslagit:
att Riksdagen — under förutsättning att, på sätt i statsrådsproto¬
kollet öfver finansärenden den 25 april 1887 angifvits, godtgörelse för
skogsstatens förvaltningsåtgärder å ecklesiastika skogar och härads-
allmänningar korame statsverket till godo, och att vissa, jägmästarne nu
tillkommande extra ersättningar upphörde att utgå eller, der de utgjor¬
des af enskilde, indroges till statsverket — måtte godkänna den i be¬
rörda protokoll föreslagna stat för skogsförvaltningen i orterna och de
vilkor för den nya afiöningens åtnjutande, hvilka i sammanhang dermed
tillstyrkts;
att Riksdagen härjemte måtte besluta, att de till jägmästare anslagna
boställen, hvilka Kongl. Maj:t icke funne böra för ändamålet eller eljest
för skogsväsendet bibehållas, skola till statsverket indragas den 14 mars
1889; dock med iakttagande dels att indelningshafvare finge, om han
så önskade, under sin återstående tjenstetid och, med fardagsrätt enligt
§ 62 i den för skogsstaten nu gällande instruktion för sig eller sterb¬
hus, fortfarande såsom löneförmån åtnjuta sitt boställe emot det afdrag
å den kontanta lönen, som efter uppskattning kunde blifva bestämdt,
dels ock att staten, då den från vederbörande indelningshafvare eller
hans sterbhus öfvertoge boställe, efter värdering vid syn jemväl skulle
Bih. till Riksd. Prot. 1887. B. 4 Sami. 1 Afd. 5 Haft. 1
2
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
öfvertaga sådana å bostället befintliga, indelningshafvare!! tillhöriga åbygg¬
nader, soin vid synen ansåges vara för bostället nyttiga;
att Riksdagen vidare måtte medgifva, att, derest löneregleringen
icke kunde omedelbart i alla dess delar genomföras, uppkommande be¬
hållningar å de nya aflöningarne finge af Kongl. Maj:t disponeras för
bestridande af aflöningen för å gammal stat qvarstående löntagare;
att för regleringens genomförande
dels det bestämda anslaget för skogsstaten måtte höjas med 41,192
kronor till 447,262 kronor;
dels för ålderstillägg åt skogsstaten uppföras ett förslagsanslag å
84,400 kronor;
samt att anslaget till »kronoskogarnes förvaltning och befrämjande
af skogsväsendet i allmänhet» måtte höjas med 78,308 kronor till 292,438
kronor;
så att anslaget till skogsväsendet erhölle denna uppställning:
bestämdt anslag:
för skogsstaten................................ kronor 447,262: —
» statens skogsskolor.................. » 24,500: — kronor 471,762: —
förslagsanslag:
till ålderstillägg åt skogsstaten......................................... » 84,400: —
reservationsanslag:
till skogsinstitutet........................... kronor 21,300: —
» enskilda skogsundervisningen » 8,600: —
» kronoskogarnes förvaltning
och befrämjande af skogs¬
väsendet i allmänhet.......... » 292,438: — » 322,338: -—
Summa kronor 878,500: —
hvarigenom det nuvarande anslaget till skogsväsendet i dess helhet
skulle ökas med 203,900 kronor.
Denna ökning i anslagen motväges till någon del af ökade inkom¬
ster, som genom åtgärder, stälda i samband med regleringen, komme
att tillflyta statsverket. De härutinnan gjorda beräkningar meddelas å
sid. 48—51 i statsrådsprotokollet; och skulle enligt dem den ökade in¬
komsten uppgå till 68,000 kronor.
Vidare hafva i detta ämne särskilda motioner blifvit väckta, nem¬
ligen dels i Första Kammaren af herr A. F. O. Cederberg, som (i motion
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
3
n:o 16) på anförda skäl föreslagit, det Riksdagen, med uttalande af den
åsigt, att de visse jägmästare tillkommande utsyningsersättningar, som
icke ansåges kunna upphöra, åtminstone torde böra nedsättas så, att de
stode i skäligt förhållande till det arbete utsyningen medförde, ville be¬
sluta, det dessa ersättningar icke linge beräknas som tillgång för skogs-
statens aflöning;
dels ock i Andra Kammaren af herr Aug. Hygrell, som (i motion
n:o 108) likaledes föreslagit, det Riksdagen, med uttalande af den åsigt,
att de visse jägmästare tillkommande utsyningsersättningar icke linge
beräknas såsom tillgång för skogsstatens aflöning.
De frågor, som i förevarande ämne förelagts Riksdagen till afgö¬
rande, äro af genomgripande vigt och kräfva en sorgfällig pröfning.
Utskottet, som i punkten 5:o af sitt utlåtande n:o 7, angående reglerin¬
gen af utgifterna under riksstatens sjunde hufvudtitel, tillkännagifvit sig
komma att afgifva särskildt utlåtande i förevarande ämne, har visser¬
ligen funnit Kongl. Maj:ts framställning om lönereglering vig skogssta-
ten i flere delar innebära förbättringar i nu rådande förhållanden be¬
träffande förvaltningen af den värdefulla statsegendom, hvarom här är
fråga. Dock torde i detaljerna en eller annan ändring samt ytterligare
utredning erfordras; hvarjemte de af motionärerne framstälda förslagen
kräfva undersökning i fråga om en del faktiska förhållanden.
Den utredning, som för det vigtiga ärendets fullständiga bedömande
synts utskottet vara, utöfver den nu förebragta, önskvärd, har utskottet
emellertid ej nu varit i tillfälle att åvägabringa, och utskottet kan för
det närvarande endast antyda vissa detaljer, i hvilka en sådan ytterli¬
gare utredning synes behöflig.
Statistiken öfver inkomsterna från olika revier gifver vid handen,
att många revier finnas, särskildt i rikets södra och mellersta delar, der
inkomsterna äro så små, att de ej kunna anses stå i skäligt förhållande
till förvaltningsutgifterna. Detta förhållande synes utskottet böra gifva
anledning till undersökning, huruvida icke en sammanslagning af revier,
som lemna obetydliga eller inga inkomster, skulle kunna ega rum, så
att revieren blefve större, hvarigenom någon besparing kunde göras.
I samma syfte borde ock utredas, huruvida icke en jemkning af öfver-
jägmästaredistrikten kunde åstadkommas.
Vidare förekommer, att några ecklesiastika boställsskogar torde
vara af församlingarna eller eljest upplåtna på sådant sätt, att fråga
kan uppstå, om någon ersättning kan beräknas för sådant arbete, som
4
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
af skogsstatstjenstemän eller betjente utföres å dessa skogar. Utredning
härutinnan synes i vissa hänseenden vara af vigt, enär af det antydda
förhållandet lärer bero, i hvad mån staten kan erhålla godtgörelse för
ifrågavarande del af skogsvården.
Innan utredning i ofvan antydda hänseenden hunnit åvägabringas
anser utskottet sig icke kunna tillstyrka vare sig Kong!. Maj:ts eller öf-
riga väckta förslag angående ny lönereglering för skogsstaten; hvaremot
utskottet i vissa andra delar af frågan funnit beslut redan “Vid inneva¬
rande riksdag af behofvet påkalladt.
I den summa af 84,400 kronor, som Kongl. Maj:t äskat såsom för¬
slagsanslag till ålderstillägg vid skogsstaten, ingår, enligt hvad utskottet
inhemtat, äfven ålderstillägg, som äfven utan afseende å den ifrågasatta
nya löneregleringen blifva för år 1888 behöfliga för den nuvarande per¬
sonalen af skogsstatstjenstemän och som måste utgå enligt nu gällande be¬
stämmelser. Till följd häraf och då ålderstilläggen för närvarande ut¬
betalas ur det bestående anslaget till skogsstaten, nu utgörande 406,070
kronor, måste, vid det förhållande att åtskillige skogsstatstjenstemän med
1888 års början ega att tillträda intjenta ålderstillägg, nämnda anslag
något förhöjas. Beloppet af den förhöjning, som för ifrågavarande ända¬
mål behöfves, är beräknadt på följande sätt:
10 jägmästare hafva vid 1888 års början efter 20 års tjenstgöring intjenat
500 kronor hvar i ålderstillägg........................................... kr. 5,000: —
3 d:o d:o efter 15 d:o d:o » 1,500: —
3 d:o d:o d:o 10 d:o d:o » 1,500: —
summa kr. 8000: —
Från denna summa bör emellertid afdragas ett belopp af 3,000 kronor,
utgörande beviljade ålderstillägg, som, till följd af 2 jägmästares under
innevarande år inträffade dödsfall upphört att utgå, och hvilket belopp
derför kan för nya ålderstillägg användas. Den erforderliga förhöjningen
i bestämda anslaget till skogsstaten skulle alltså utgöra på det hela
5,000 kronor.
Utom de anslag, som äskats för den föreslagna löneregleringens
genomförande, har Kongl. Maj:t föreslagit en förhöjning i reservations¬
anslaget till kronoskogarnes förvaltning och befrämjande af skogsväsendet i
allmänhet med 78,308 kronor, eller från 214,130 kronor till 292,438
kronor.
Härom har af föredragande departementschefen till statsrådsproto¬
kollet anförts följande.
I det för kronoskogarnes förvaltning och befrämjande af skogsväsendet
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
5
i allmänhet uppförda anslag ansåge domänstyrelsen en förhöjning vara
oundgängligen af behofvet påkallad. Styrelsen anförde i detta hänse¬
ende: att ökade inkomster från statens skogsdomäner icke kunde, med
bibehållande af skogarnes framtida afkastningsförmåga, erhållas, utan
att tillräckliga medel ansloges till en intensivare skötsel samt, hvad be¬
träffade landets nordligaste provinser, till undersökning af der befintliga,
ännu orörda skogstillgångar och till åstadkommande af transportleder;
att de åtgärder, som redan vidtagits i denna rigtning, såsom för skogs¬
odling, upprättande af skogshushållningsplaner, skogstaxeringar och vir-
kesutsyningar samt flottleders upprensande, kraft allt större utgifter; att
det särskild! vore af högsta vigt, att den oftast skoglösa mark, som till
utvidgande af statens skogsområde inköptes, snarast möjligt gjordes skog¬
bärande; att likaledes kal utmark å statens utarrenderade domäner borde
förses med skog, hvarförutom, då, såsom numera flerstädes skedde, sko¬
gen å dessa domäner undantoges från arrendet i stället att upplåtas åt
arrendatorn, staten hade att der bekosta äfven uppdragandet af åter¬
växt; att den genom kongl. bref den 10 april 1885 för kronoparker i
Norrbottens och Vesterbottens län föreskrifna bredhuggning af rågångar
komme att kräfva ej obetydliga belopp, hvilka skulle utgå af nu ifråga¬
varande anslag; att den ökade verksamheten å statens skogar höjt be¬
hofvet af tillfällig bevakarepersonal; samt att, då antalet af de till en¬
skilde skogsegares tjenst anstälde sex skogsingeniörer icke visat sig till¬
räckligt, medel för ytterligare en sådan ingeniör måst anvisas.
Styrelsen erinrade vidare, hurusom den i samband med skogsstatens
reglering föreslagna öfverflyttningen på denna stat af vissa åtgärder,
hörande till skogsskötseln å statens utarrenderade egendomar och civila
boställen, äfven komme att öka utgifterna från reservationsanslaget.
Redan under närvarande förhållanden hade anslaget visat sig otill¬
räckligt för de årliga utgifterna, och dessa kunnat betäckas endast genom
anlitande af reservationer å anslaget från föregående tid. Af dessa re¬
servationer, hvilka vid 1885 års slut utgjort 203,748 kronor, hade för
år 1886 tagits i anspråk något mer än 74,000 kronor, och då för år
1887 minst lika stor del deraf erfordrades, komme uppenbarligen åter¬
stoden att blifva otilräcklig för att fylla bristen i 1888 års anslag, derest
detta bibehölles vid sitt nuvarande belopp. Domänstyrelsen hade der¬
före hemstält, att anslaget måtte i 1888 års stat ökas med 78,650 kro¬
nor till 292,780 kronor.
Vid 1874 års riksdag hade det allmänna reservationsanslaget till
skogsväsendet, under det då rådande lifliga intresset för skogshushåll¬
ningens utveckling och med särskildt syfte att bereda tillgångar till in¬
6
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
köp af till skogsbörd tjenlig mark, blifvit bestämdt till 450,000 kronor.
Då emellertid tillfällen till skogsköp icke erbjudit sig i den utsträck¬
ning, som förväntats, hade anslaget redan år 1876 nedsatts till 275,000
kronor. Utgifterna för de skogsköp, hvilka sedermera egt rum, hade i
allmänhet blifvit bestridda af de för detta ändamål anvisade köpeskillin-
garne för smärre kronolägenheter, under det att medel för dylika köp
endast undantagsvis och i mycket små belopp utgått från reservations¬
anslaget, hvilket hufvudsakligen tagits i anspråk för åtgärder, hörande
till skogsskötseln å de allmänna skogarne eller afsedda att annorledes
befrämja skogsväsendets utveckling. Samtidigt dermed att utgifterna
härför mer och mer ökats, hade emellertid det vid 1876 års riksdag till
275,000 kronor reducerade anslaget gång efter annan ytterligare ned¬
satts, hvarjemte under detta anslag inflyttats de förut å extra stat an¬
visade beloppen till skogsinstitutet, till skogsingeniörer samt till den
enskilda skogsundervisningen, utan att motsvarande förhöjning i anslaget
egt rum; och utgjorde anslaget nu, inberäknadt hvad som utginge till
berörda ändamål, endast 244,030 kronor. Utgifternas betäckande hade
under sådana förhållanden blifvit möjligt endast genom anlitande af de
reservationer å anslaget, hvilka funnits att tillgå sedan äldre tider. Det
lå^e i sakens natur, att så icke kunde i längden fortgå; och sedan för
år 1887 måst för utgifternas bestridande, utöfver årets anslag, å reser¬
vationerna anvisas ytterligare 81,970 kronor, vore de återstående reser¬
vationerna så obetydliga, att en förhöjning i anslaget blefve oundgäng¬
ligen nödig, så vidt icke skogsväsendet skulle ställas på en mycket kän¬
bar förknappning.
Departementschefen hade förut framhållit sin uppfattning om vig¬
ten för staten att, till en motvigt mot den ofta mindre tillfredsställande
enskilda skogsvården, utveckla sitt eget skogsväsen. Härtill hörde icke
blott att staten utvidgade sitt skogsområde, utan äfven att detta om¬
råde genom eu omsorgsfull skötsel gjordes fruktbärande. Det vore huf¬
vudsakligen för åtgärder i detta syfte, som den del af reservationsansla¬
get, hvilken vore uppförd under titel »till kronoskogarnes förvaltning
och befrämjande af skogsväsendet i allmänhet», användes och vore be¬
höflig. Departementschefen kunde derföre icke annat än på det lifli-
gaste förorda, att Kongl. Maj:t måtte hos Riksdagen göra framställning
om förhöjning uti ifrågavarande anslag; och skulle dervid förhöjningen,
för vinnande af jemn slutsumma å samtliga anslagen till skogsväsendet,
lämpligen kunna föreslås till 78,308 kronor.
Den redogörelse, som sålunda till statsrådsprotokollet lemnats an¬
gående reservationerna å anslaget till kronoskogarnes förvaltning, grundar
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 l>.
7
sig på de af domänstyrelsen i dess utlåtande den 15 november 1886
meddelade upplysningar och beräkningar. Vid den tiden hade naturligt¬
vis årets räkenskaper icke afslutats, hvadan en del uppgifter icke kunnat
blifva fullt exakta. Också visar det nu mera gjorda bokslutet, att de
vid 1886 års början till belopp af 203,748 kronor befintliga reservatio¬
nerna under året tagits i anspråk för nödiga utgifter i högre grad än
förut antagits. Enligt redogörelsen till statsrådsprotokollet skulle för år
1886 utgiften från reservationerna hafva utgjort 74,000 kronor, och således
till 1887 års början återstått ett belopp af 129,748 kronor. Enligt bok¬
slutet uppgick emellertid utgiften till 93,144 kronor 40 öre, eller 19,144
kronor 40 öre mera, till följd hvaraf af reservationerna vid 1887 års
början endast återstodo 110,603 kronor 60 öre.
För bestridande af utgifterna under innevarande år finnas alltså
följande tillgångar:
reservationer från föregående år .......................................... kr. 110,603: 60
anslag enligt riksstaten för år 1887, de särskilda reserva¬
tionsanslagen å 21,300 kr. för skogsinstitutet och å
8,600 kr. för statens skogsskolor inberäknade ............. » 244,030: —
summa kr. 354,633: 60.
Enligt utskottet meddelade upplysningar äro följande belopp för år
1887 redan anvisade:
enligt 1887 års af Kongl. Maj:t faststälda generalförslag kr. 326,000: —
enligt kongl. brefven den 18 och 19 mars 1886, till
särskilda ändamål ................................................................. » 3,305: —
till inrättande af flottleder i Norrbottens län ett af
Riksdagen år 1884 beviljadt, af särskilda orsaker ej
ännu användt anslag å ........................................................... » 23,000: —
anslag till utgifvande af en lärobok i skogsbotanik (re-
serveradt sedan längre tid tillbaka).................................... » 1,200: —
till bestridande af byggnadskostnader för kronojägare-
boställen i Luleå, Arvidsjaurs och Piteå revierer......... » 8,175: —
summa kr. 361,680: —
Då, enligt hvad ofvan nämnts, tillgångarne i anslag och reserva¬
tioner utgöra allenast 354,633 kronor 60 öre, skulle alltså, under förut¬
sättning att samtliga för år 1887 anvisade belopp verkligen komma att
under året utgå, ej blott intet blifva öfver, utan ett mindre belopp,
omkring 7,040 kronor, komma att fattas.
8
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
Under antagande således att ingen anslagsförhöjning af Riksdagen
beviljades, utan anslaget bibehölles vid sitt nuvarande belopp, skulle
alltså för bestridande af det slags utgifter under år 1888, hvarför reser¬
vationsanslaget till skogsväsendet är afsedt, icke finnas andra tillgångar
än sjelfva anslaget. Vid sådant förhållande och då genom hvad till
statsrådsprotokollet anförts om vigten af att tillräckliga medel ansloges
till en intensivare skötsel af statens skogsdomäner, till undersökning i
landets nordligaste provinser af der befintliga, ännu orörda skogs¬
tillgångar, till åstadkommande af transportleder m. m., det synts utskottet
ådagalagdt, att ökade medel till kronoskogarnes förvaltning m. m. ound¬
gängligen erfordras, anser utskottet sig ega fullt giltiga skäl tillstyrka
Riksdagen att bevilja det för nu ifrågavarande ändamål af Kongl. Maj:t
äskade ökade beloppet, som dock torde böra utföras i jemnt tusental med
78,000 kronor.
Kongl. Maj:t har ansett, att ifrågavarande anslagstillökning borde
uppföras å ordinarie stat, men då, på sätt statsrådsprotokollet utvisar,
anslagsbehofvet i viss mån är beroende af det i fråga om lönereglering
vid skogsstaten framstälda förslaget, hvilket utskottet af ofvan angifna skäl
icke ansett böra för det närvarande bifallas, finner utskottet att, i af¬
bidan på definitivt beslut i löneregleringsfrågan, anslagsbeloppet lämp¬
ligen bör uppföras å extra stat.
Under åberopande af hvad sålunda anförts, får utskottet hemställa:
l:o
a) att Riksdagen icke för närvarande må god¬
känna Kongl. Maj:ts förslag om ny lönereglering för
skogsstaten; och
b) att de af herrar Cederberg och Iiygrell väckta
förslag, vid bifall till hvad i mom. a) föreslagits, må
anses hafva förfallit;
2:o
att Riksdagen beträffande anslagen till skogsväsen¬
det må besluta
a) att höja det å ordinarie stat uppförda bestämda
anslaget för skogsstaten från 406,070 kronor med 5,000
kronor till 411,070 kronor;
b) att i riksstaten för år 1888 bibehålla öfriga
Statsutskottets Utlåtande N:o 7 b.
9
ordinarie anslag under titeln »skogsväsendet» vid oför¬
ändrade belopp, så att, under förutsättning af bifall
till hvad i mom. a) föreslagits, för nämnda år å ordi¬
narie stat till skogsväsendet anvisas:
dels bestämdt anslag:
för skogsstaten ......... kr. 411,070: —
» statens skogssko-
lor.................. " 24,500: — 435,570: —
dels reservationsanslag:
till skogsinstitutet .. kr. 21,300: —
» enskilda skogs-
undervisningen ... » 8,600: —
» kronoskogarnes
förvaltning och
befrämjande af
skogsväsendet i
allmänhet ............ » 214,130: — 244,030: _
, tillsammans kr. 679,600: —; samt
c) att anvisa för år 1888 på extra stat ett anslag
al 78,000 kronor till kronoskogarnes förvaltning och be¬
främjande af skogsväsendet i allmänhet.
Stockholm den 25 juni 1887.
På statsutskottets vägnar:
GUSTAF SPARRE.
Reservati oner:
af herr friherre K. von Kr ce mer;
af herr A. F. O. Cederberg.
Bih. till Riksd. Prot. 1887. B. 4 Sami. 1 Afd. 5 Häft.
2