Kong!.. Majds Nåd. Proposition N:o 30.
1
N:o 30.
Kongl. Maj:ts nådiga Proposition till Riksdagen angående bestämmelser
om vård och förvaltning af Stockholms stads allmänna be¬
grafning splatser ; Gifven Stockholms Slott den 19 Mars 1886.
Sedan öfverståthållareembetet med underdånig skrifvelse den 4
Maj 1885 öfverlemnat förslag till instruktion för en kyrkogårdsnämnd,
samt öfver detta förslag stadsfullmägtige i Stockholm och stadens
territoriela församlingar sig yttrat, vill Kongl. Maj:t, med hänvisning-
till hvad bilagda protokoll öfver ecklesiastikärenden för denna dag-
innehåller, härmed föreslå Riksdagen att antaga bifogade förslag- till:
1) Förordning angående tillägg till § 2 i förordningen om
kyrkostämma samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 November
1863; samt
2) Förordning om kyrkogårdsnämnd i Stockholm.
De till ärendet hörande handlingar skola Riksdagens vederbörande
utskott tillhandahållas; och Kong]. Maj:t förblifver Riksdagen med all
Kongl. nåd och ynnest städse välbevågen.
OSCAE.
C. G. Hammarskjöld.
Bih. Ull Riksd. Prof. 1886. 1 Samt. 1 Afl. 19 Höft.
1
2
Kongl. Majds Nåd. Proposition No 30
Förslag
till
Förordning angående tillägg till § 2 i förordningen om
kyrkostämma samt kyrkoråd och skolråd i Stock¬
holm den 20 November 1863.
Härigenom förordnas att § 2 i förordningen om kyrkostämma
samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 November 1863 skall
erhålla följande tillägg:
Om vård och förvaltning af vissa kyrkogårdar genom kyrkogårds¬
nämnd är särskild! stadgadt; dock må frågor om vård och förvaltning
af den äldre kyrkogården utanför Norrtull samt hvad dertill liörer å
kyrkostämma handläggas, intill dess genom vederbörligt beslut kyrko¬
gårdsnämnden bemyndigas att desamma behandla.
Denna förordning skall lända till efterrättelse från och med den
1 Januari 1887.
Förslag
till
Förordning om kyrkogårdsnämnd i Stockholm.
Härigenom förordnas som följer:
§ 1-
Kyrkogårdsnämnden vårdar och förvaltar de Stockholms kommun
tillhöriga kyrkogårdar och allt hvad dertill hörer äfvensom de graf-
kapell, som i närheten af jernbanorna af kommunen uppföras.
3
Kongl. Mag ds Nåd. Proposition N:o 30.
Vården och förvaltningen af den äldre kyrkogården utanför
Norrtull samt hvad dertill hörer öfvertages ock af nämnden, då Stock¬
holms stads territoriela församlingar i vederbörlig ordning dertill sam¬
tyckt och Konungen så beslutar.
§ 2.
Kyrkogårdsnämnden utgöres af fyra af stadsfullmägtige samt
fyra genom kyrkostämmorna i de territoriela församlingarna för två
år i sänder valde ledamöter. För ledamöterne utses jemväl supp¬
leanter, nemligen fyra af stadsfullmägtige och fyra genom kyrko¬
stämmorna.
§ 3.
Hvar och en af de territoriela församlingarna väljer å kyrko¬
stämma två församlingens medlemmar att utse nämndens ledamöter
och suppleanter. Dessa sålunda valda personer sammanträda på öfver-
ståthållarens kallelse och utse fyra ledamöter i nämnden och lika
många suppleanter. De utsedde suppleanterne inträda i den ordning
de enligt röstetalet hafva.
§ 4.
På nämndens förslag bestämma stadsfullmägtige hvilka tjenste-
biträden nämnden skall hafva till sitt förfogande.
§ 5.
Frågor om tjenstebiträdens löneförmåner och om öfriga för be¬
stridande af nämndens utgifter erforderliga medel pröfvas af stads¬
fullmägtige. För sådant ändamål skall nämnden hvarje år till stads¬
fullmägtige inkomma med utgifts- och inkomstförslag för det föl¬
jande året.
§ 6.
Plan för ordnande af kyrkogård eller del deraf pröfvas af stads¬
fullmägtige. De pris och öfriga vilkor, som skola ligga till grund för
upplåtelse af grafställen åt enskilda, skola jemväl af stadsfullmägtige
bestämmas.
4
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
§ 7.
Nämndens förvaltning och räkenskaper granskas för hvarje år af
fyra revisorer, af Indika stadsfullmägtige ega att utse två och de öfriga
två utses af personel-, som af de territoreila församlingarna väljas till det
antal och i den ordning, som i § 3 här ofvan finnes föreskrifvet för
val af ledamöter och suppleanter i kyrkogårdsnämnden. Genom val
inom sig utse revisorerne ordförande, och gäller vid omröstning bland
revisorerne enahanda förfaringssätt, som varder stadgadt för omröstning-
inom nämnden.
Räkenskaperna för hvarje år skola vara färdiga och till revisorerne
aflemnas inom utgången af Februari månad det följande året. Före¬
kommer hos revisorerne anledning till anmärkning mot förvaltning eller
räkenskaper, bör nämnden efter erhållen del af anmärkningen skynd¬
samligen till revisorerne afgifva utlåtande deröfver. Finnes det an¬
märkta förfarandet vara nöjaktigt förklarad!, förfaller anmärkningen; i
annat fall ega revisorerne upptaga den i sin berättelse till stadsfull¬
mägtige. På revisorernes hemställan afgöra stadsfullmägtige, huruvida
ansvarsfrihet för förvaltningen skall meddelas eller ej.
§ 8.
Hvad kyrkogårdsnämnden vidare till fullgörande af sina åligganden
har att iakttaga samt beträffande ordningen och sättet för ärendenas
behandling in. m. bestämmes i särskild instruktion, som, på förslag- af
stadsfullmägtige, af Kongl. Maj:t fastställes.
Denna förordning skall lända till efterrättelse från och med den
1 Januari 1887; dock att de i §§ 2 och 3 föreskrifna val böra första
gången förrättas före 1886 års slut.
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition No 30.
Utdrag af protokollet öfver eoklesiastikärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i Statsrådet å Stookholms slott
den 19 Mars 1886,
N ärvarande:
Hans Excellens Herr Statsministern Themptander,
Hans Excellens Herr Ministern för utrikes ärendena Grefve Ehrensvärd,
Statsråden: Lovén,
von Steyern,
Friherre von Otter,
Hammarskjöld,
Richert,
Ryding,
von Krusenstjerna,
Friherre Tamm.
Departementschefen, statsrådet Hammarskjöld anmälde i under¬
dånighet:
öfverståthållareembetets underdåniga skrifvelse den 4 Maj 1885
med förslag till instruktion för en kyrkogårdsnämnd; öfver hvilket för¬
slag stadsfullmägtige i Stockholm samt de territoriela församlingarna
sig yttrat; i sammanhang hvarmed äfven anmäldes Riksdagens undei’-
dåniga skrifvelse den 29 Mars 1882 i anledning af Kongl. Maj:ts nådiga
proposition angående meddelande af bestämmelser om vården och för¬
valtningen af Stockholms stads allmänna begrafningsplatser; och yttrade
härvid departementschefen:
6
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
»Då jag den 9 Februari 1882 inför Eders Kongl. Maj:t föredrog
det ärende, som föranledde nämnda nådiga proposition, lemnade jag en
utförlig redogörelse om tillkomsten och förvaltningen af den så kallade
nya kyrkogården utanför Norrtull samt om de olika förslag, Indika
tillförene framstälts i fråga om en förändrad förvaltning af densamma.
Jag tillåter mig nu till en början att erinra om vissa punkter af frågans
äldre skeden, på det att föreliggande ärende må vinna fullständig be¬
lysning.
På framställning af öfverståthållaren om otillräckligheten af de
inom Stockholm belägna kyrkogårdarna och behofvet af en allmän be¬
grafningsplats för hufvudstadens församlingar biföll Kongl. Maj:t den
18 Oktober 1815, att ett föreslaget område af Karlbergs slotts mark
finge för ändamålet upplåtas. Arbetet med platsens ordnande, hvartill
medel anskaffades genom frivilliga sammanskott, besörjdes af Stockholms
stads drätselkommission, som år 1823 anmälde, att platsen då vore så
färdig, att den kunde upplåtas till begrafningar. Derefter medgaf
Kongl. Maj:t den 12 Maj 1824, att denna begrafningsplats för Stock¬
holms stad finge invigas och användas. Sedan emellertid drätsel¬
kommissionen år 1826 hos öfverståthållaren anmält, att, i anseende till
brist på medel att utföra arbetet till slut, kommissionen ansåge sin
befattning dermed hafva upphört, anhöll Storkyrkoförsamlingens kyrko¬
råd, å församlingens vägnar, i underdånig skrifvelse samma år, att
kyrkogården måtte med det snaraste få till sitt af församlingens behof
högt påkallade bruk invigas och begagnas. T anledning häraf medgaf
Kongl. Maj:t den 4 Maj 1827, att den till begrafningsplats för hufvud¬
stadens församlingar upplåtna jordrymd, ehuru ännu icke till alla delar
försatt i anbefaldt skick, finge för ändamålet invigas och af Storkyrko-
församlingen, så snart ske kunde, begagnas; hvarförutom Kongl. Maj:t,
på kyrkorådets äfven gjorda begäran, tillät, att till bestridande af
kostnaderna för platsens försättande i påbjudet skick medel finge in¬
samlas genom årliga kollekter i hufvudstadens kyrkor, intill dess be¬
hofvet i detta hänseende blefve uppfyldt. Vid invigningen den 9 Juni
1827 hade den nya kyrkogården en vidd af 111 u tunnland. Sedermera
hafva ock de öfriga territoriela församlingarna, i den mån deras en¬
skilda kyrkogårdar befunnits otillräckliga, erhållit Kongl. Maj:ts med¬
gifvande att för sina aflidne begagna den nya kyrkogården mot vilkor
att deltaga i kostnaderna för dess underhåll och förskönande. Beslut
härom äro meddelade först för Klara församling år 1835 och senast
för Katarina församling år 1873. Efter hand har kyrkogården ut¬
vidgats derigenom, att, enligt särskilda nådiga bref, det sista af den 3
7
Kongl. Maj.is Nåd. Proposition N:o 30,
Maj 1867, ytterligare områden till en areal af omkring 11 tunnland
blifvit från Karlbergs kungsgård dels mot dels utan årlig afgäld upp¬
låtna och till kyrkogården utlagda. — Sålunda har den äldre kyrkogården
utanför Norrtull uppkommit.
Hvad angår den nyare delen af kyrkogården, så beslöto stads-
fullmägtige i Stockholm den 12 April 1867 att, för anskaffande af er¬
forderlig mark i ändamål att bereda eu för hela hufvudstaden gemen¬
sam begrafningsplats medelst utvidgning enligt uppgjord plan af kyrko¬
gården utanför Norrtull, dels inköpa omkring 48 tunnland jord från
egendomen Ofra Frösunda och dels hos Kongl. Maj:t göra framställning
derom, att den för begrafningsplatsens utvidgning i öfrigt erforderliga
mark, i hvad den tillhörde Karlbergs och Haga kungsgårdar samt Solna
kyrkoherde- och komministersboställen, måtte till Stockholms stad upp¬
låtas. Efter vederbörandes hörande och sedan stadens territoriela för¬
samlingar förklarat sig ej hafva något att erinra deremot, att, såsom
föreslaget blifvit, för hufvudstadens alla församlingar anordnades en
gemensam begrafningsplats utanför Norrtull, biföll Kongl. Maj:t den 9
December 1870 stadsfullmägtiges framställning på det sätt, att för ut¬
vidgning af nya kyrkogården skulle, på de vilkor och i den ordning-
nådiga förordningen angående jords eller lägenhets afstående för all¬
mänt behof den 14 April 1866 stadgar eller eljest kunde öfverens-
kommas, till Stockholms kommun för alltid upplåtas vissa jordområden
dels från nämnda boställen och dels från Solna församling. Vidare
aflät Kongl. Maj:t till Riksdagen år 1871 nådig proposition derom, att
viss mark, som från Karlbergs och Haga kungsgårdar erfordrades för
nya kyrkogårdens utvidgande, finge för all framtid från kungsgårdarna
afsöndra^ och till Stockholms kommun för omförmälda ändamål upp¬
låtas mot årlig afgäld och andra vilkor. Denna proposition blef af
Riksdagen bifallen. — Till ordnande af den för begrafningsplatsens
utvidgning sålunda dels medelst köp dels genom expropriation och
afsöndring förvärfvade mark uppgjordes genom drätselnämndens försorg¬
en plan. Denna plan godkändes af stadsfullmägtige genom beslut den
28 Juni 1875, som vamb öfverståthållareembetets fastställelse.
Angående förvaltningen af den till kyrkogård använda platsen
utanför Norrtull har förekommit att år 1827 vid ett inför Stockholms
magistrat hållet sammanträde med dem af hufvudstadens invånare, som
enligt utfärdade subskriptionslistor sammanskjutit medel till den all¬
männa begrafningsplatsens inredning, revisorer för granskning af
drätselkommissionens redovisning för dessa medel blifvit utsedde med
uppdrag- tillika att utlåta sig, bland annat, angående tjenligaste utvägen
8
Kongl Majds Nåd. Proposition No SO.
att skaffa ytterligare behöfliga medel för inredningens fullbordande
samt åt hvilken denna inrednings slutliga verkställande kunde varda
uppdragen. Efter det revisorerne härom afgifvit förslag, beslöto sub-
skribenterna vid nytt sammanträde att öfverlemna handlingarna i
ärendet till Storkyrkoförsamlingens kyrkoråd med anmodan att gå i
författning om utarbetande af förslag till erforderliga reglementariska
föreskrifter i afseende å nya kyrkogårdens ekonomiska förvaltning,
vård och underhåll, med det syftemål att omsorgen härom komme att,
under ordförande af pastor primarius, öfvertagas af nämnda församlings
kyrkoråd jemte ledamöter af kyrkoråden inom öfriga församlingar, som
deltogo i nya kyrkogårdens begagnande, samt att, efter det förslag till
förvaltningsreglemente sålunda blifvit uppgjordt, delgifva detsamma med
de andra församlingarna och tillika erbjuda dessa att begagna begraf-
ningsplatsen mot uppfyllande af dermed förenade skyldigheter. Vid
protokollets justering å ett följande sammanträde tillädes den uttalade
mening, att det ^blifvande reglementsförslaget jemväl borde meddelas
subskribenterna till granskning och yttrandens afgifvande. Storkyrko¬
församlingens kyrkoråd beslöt i anledning häraf den 23 Juni 1827 att,
intill dess andra församlingar komme att i begrafningsplatsens be¬
gagnande deltaga, uppdraga förvaltningen deraf åt en komité af 8
personer, bland dem pastor primarius och en kyrkovärd såsom ständiga
ledamöter; hvarefter ett reglemente blef af kyrkorådet och komitén
faststäldt att tills vidare tjena till efterrättelse. Sedan Klara församling
med år 1830 fått|delaktighet i kyrkogården, tillkommo medlemmar af
denna församling jemte dess kyrkoherde såsom ledamöter i komitén,
och sedan år 1840 har komitén bestått af pastor primarius såsom ord¬
förande samt fem för obestämd tid å sockenstämma valde ledamöter
från hvardera af de nämnda två församlingarna. Komitén bär sedan
år 1861 namn af »förvaltningen för hufvudstadens norra begrafnings¬
plats».
Revisorer för årlig granskning af kyrkogårdskassans förvaltning
äro numera två, en från hvardera af nyssbemälda församlingar; men
revisionsberättelsen meddelas samtliga territoriela församlingar, af
hvilka dock blott Storkyrkoförsamlingen och Klara församling utlåta
sig i fråga om décharge för förvaltningen.
Tid efter annan hafva utaf den genom stadsfullmägtiges försorg
förvärfvade mark särskilda områden blifvit af drätselnämnden till
kyrkogårdsförvaltningen på dennas framställningar upplåtna för att
med den äldre begrafningsplatsen förenas.
9
Kong!. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
Kyrkogårdsförvaltningen omfattar för närvarande ej allenast hela
det till liks jordande upplåtna området med derå befintliga byggnader
och inventarier, utan äfven eu under årens lopp förnämligast genom
försäljning af grafplatser samlad fond, hvilken lärer uppgå till vid pass
600,000 kronor. Deremot omhänderhafver drätselnämnden fortfarande
den af staden förvärfvade mark i den mån densamma ej redan blifvit
till kyrkogård ordnad och utlagd. Likaledes förvaltar drätselnämnden
en, jemlikt Kong!. Maj:ts bref till öfverståthållaren den 17 November
1808, till begrafningsställe för atlidna arrestanter eller så kallade politi-
lik afsedd plats utanför Skanstull.
Med anledning af en af nämnda förvaltning för hufvudstadens
norra begrafningsplats den 10 September 1874 till Stockholms stads
konsistorium aflåten skrifvelse om en efter dåmera inträdda förhål¬
landen lämpad förändring i styrelsen för begrafningsplatsen hänsköt
konsistorium denna fråga till de territoriela församlingarna. Af dem
utsedda ombud afgåfvo utlåtande och förslag i ämnet. Men enär för¬
samlingarna vid granskning af detta förslag stannade i olika beslut,
hänsköts ärendet till kyrkofullmägtige.
Kyrkofullmägtige antogo för sin del ett förslag till instruktion
för förvaltningen af Stockholms stads begrafningsplatser. De vigtigaste
bestämmelserna deri voro: att styrelsen borde bestå af nio ledamöter,
utsedde åtta af kyrkofullmägtige och en af konsistorium; att för gransk¬
ning af styrelsens räkenskaper och förvaltning årligen borde af hvarje
församling utses en revisor; samt att frågan om ansvarsfrihet för för¬
valtningen skulle till församlingarnas pröfning öfverlemnas. I sam¬
manhang härmed hemstäldes om ändring i § 21 i nådiga förordningen
om kyrkostämma samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 No¬
vember 1863 i syfte att utvidga kyrkofullmägtiges befogenhet, så att
de skulle ega att utse nämnda ledamöter.
Öfver berörda förslag, som understäldes Eders Kongl. Maj:ts
pröfning, infordrade Eders Kongl. Maj:t yttrande från stadsfullmägtige.
Dessa motsatte sig förslaget och anförde, bland annat, att de skäl,
som varit bestämmande för stadsfullmägtige, då de togo om hand
frågan om anskaffande af eu tillräckligt stor, ändamålsenligt belägen
och efter nutidens fordringar inrättad, för hufvudstadens invånare
gemensam begrafningsplats och för kommunens räkning förvärfvade
eu sådan, förde med nödvändighet dertill, att samma begrafningsplats
borde förvaltas af eu myndighet, som lydde omedelbart under stads¬
fullmägtige. Det vore nemligen af yttersta vigt, att vid en sådan be¬
grafningsplats de regler komme till tillämpning, hvilka vetenskapen
Bih. till Biksd. Prof. 1886. 1 Smil. 1 Afä. 19 Häft. 2
10
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition No 30.
och erfarenheten ur den allmänna helsovårdens synpunkt uppstält.
Denna fråga vore en den verldsliga kommunens angelägenhet.
Samtidigt med det stadsfullmägtige afgåfvo detta yttrande, an-
togo de för sin del ett förslag till instruktion för »kyrkogårdsnämnden».
Under åberopande af § 37 i nådiga förordningen om kommunalstyrelse
i Stockholm den 23 Maj 1862 understälde stadsfullmägtige sitt förslag
Eders Kongl. Maj:ts pröfning. Detta förslag innehöll hufvudsakligen:
att kyrkogårdsnämnden skulle ega att vårda och förvalta de Stock¬
holms kommun tillhöriga kyrkogårdar och allt hvad dertill hörde; att
nämnden borde bestå af sju ledamöter, deraf stadsfullmägtige hade att
välja fem samt konsistorium och helsovårdsnämnden hvar sin ledamot;
samt att det skulle ankomma på stadsfullmägtige att, efter det af dem
utsedde revisorer årligen granskat nämndens förvaltning och räken¬
skaper, afgöra, huruvida ansvarsfrihet för förvaltningen borde med¬
delas eller icke.
I ärendet inliemtades vidare yttranden af öfverståthållareembetet,
förvaltningen af hufvudstadens norra begrafningsplats och konsistorium.
Konsistorium afstyrkte stadsfullmägtiges förslag men tillstyrkte kyrko-
fullmägtiges, under framhållande deraf att kyrkogårdsförvaltningen
vore en kyrklig församlingsangelägenhet. Äfven de territoriela för¬
samlingarna hördes.
Vid ärendets föredragning den 28 November 1879 förklarade
Eders Kongl. Maj:t: att, enär enligt 2 § i ofvanberörda förordning den
20 November 1863 förvaltningen af det till begrafningsplats för hufvud¬
stadens invånare använda område vore en församlingarnas angelägen¬
het, som dem tillkomme att å kyrkostämma i enlighet med de i samma
förordning meddelade bestämmelser handlägga, kunde stadsfullmägtiges
endast af en församling biträdda hemställan, att berörda förvaltning
måtte uppdragas åt en hufvudsakligen af stadsfullmägtige utsedd sty¬
relse, icke bifallas; och då, beträffande kyrkofullmägtiges förslag till
organisation af begrafningsplatsens förvaltning, detta förslag afsåge en
ändring i ofvannämnda förordning, hvartill Eders Kongl. Magt, i be¬
traktande af den väsentliga skiljaktighet i meningar, som vid ärendets
behandling gjort sig gällande, ej mindre hos församlingarna än ock hos
de myndigheter, hvilka i öfrigt egt att dermed taga befattning, ansåge
tillräcklig anledning icke förekomma, funne Eders Kongl. Maj:t jemväl
kyrkofullmägtiges framställning icke böra föranleda någon vidare åtgärd.
Påföljande år 1880 inkommo stadsfullmägtige till Eders Kongl.
Magt med nytt förslag i ämnet. Stadsfullmägtige anförde dervid, att
detsamma vore ett förmedlingsförslag, i ty att det inrymde rätt för
11
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition No 30.
kyrkostämmorna att genom medelbara val insätta fyra ledamöter och
fyra suppleanter i kyrkogårdsnämnden. Genom ett sådant tillmötes¬
gående ansågo stadsfullmägtige, att kyrkostämmorna beredts så stort
inflytande, som äfven från kyrklig sida borde befinnas tillfredsställande,
på samma gång förslaget, genom att i öfrigt innehålla hufvudsakligen
samma bestämmelser som stadsfullmägtiges föregående förslag, häfdade
den verldsliga kommunens rätt att genom sina delegerade i nämnden
utöfva ett väsentligt inflytande på förvaltningen af kommunens till alla
dess medlemmars gagn förvärfvade egendom.
Jemte det stadsfullmägtige förklarade, att de icke medgåfve, att
förvaltningen af den för Stockholms kommun förvärfvade kyrkogården
utanför Norrtull öfverflyttades till någon annan eller annorlunda sam¬
mansatt nämnd än i enlighet med sistberörda förslag, hemstälde stads¬
fullmägtige tillika, att, enär det icke kunde vara ändamålsenligt, att
den äldre och den nyare begrafningsplatsen stode under olika förvalt¬
ningar, Eders Kongl. Maj:t måtte tillåta, att kyrkogårdsnämnden äfven
finge öfvertaga vården och förvaltningen af den äldre kyrkogården.
Öfver stadsfullmägtiges, af öfverståthållareembetet biträdda fram¬
ställning hördes församlingarna å kyrkostämmor. Endast Storkyrko-
församlingen och Klara församling vägrade att i alla delar godkänna
den föreslagna instruktionen för en kyrkogårdsnämnd. Samtliga öfriga
församlingar godkände instruktionsförslaget och biträdde stadsfullmägti¬
ges hemställan om den äldre kyrkogårdens öfverlemnande till nämndens
vård och förvaltning. Dervid tillädes dock af Jakobs och Johannis för¬
samling det förbehåll, att något beslut härigenom icke finge anses fat-
tadt i fråga om de penningmedel, som tillhörde sistnämnda kyrkogård.
Konsistorium vidhöll i hufvudsaklig män sina förut yttrade
åsigter.
I nådig proposition af den 9 Februari 1882 behagade Eders
Kongl. Magt föreslå, det Riksdagen måtte medgifva, att med vården
och förvaltningen af Stockholms stads allmänna begrafningsplatser
eller den del deraf, som kunde varda af Eders Kongl. Maj:t bestämd,
finge, utan hinder af hvad § 2 i nådiga förordningen om kyrkostämma
samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 November 1863 i detta
afseende innehåller, förfaras på sätt Eders Kongl. Magt kunde finna
skäligt att i hufvudsaklig öfverensstämmelse med stadsfullmägtiges sist¬
berörda förslag föreskrifva.
Denna proposition blef emellertid icke af Riksdagen antagen; och
åberopade Riksdagen härvid, att, då bestämmelser om vården och för¬
valtningen af Stockholms stads allmänna begrafningsplatser, på grund
12
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
af stadgande^ i nyssnämnda § 2, vore af kommunallags natur, och
enligt regeringsformen sådan lag stiftas af Konung och Riksdag gemen¬
samt, Riksdagen ansåg sig icke kunna för viss fråga afsåga sig det
deltagande i lagstiftning, som grundlagen åt densamma inrymt.
I underdånig skrifvelse den 4 Maj 1885 har öfverståthållare¬
embetet å nyo upptagit frågan om kyrkogårdsförvaltningen samt der¬
vid anfört, att de nuvarande anordningarna, enligt hvilka två af hvar¬
andra alldeles oberoende myndigheter förvaltade hvar sin del af be-
grafningsplatsen utanför Norrtull, utan att ens bestämda gränser funnes
uppdragna för hvarderas verksamhetssfer, måste verka förlamande på
kyrkogårdens förvaltning i dess helhet. Derigenom förhindrades äfven,
att dithörande angelägenheter blefve handlagda med den kraft och
skyndsamhet, som särskild! å detta område vore af nöden. Långt
ifrån att minskas hade dessa olägenheter tvärt om i mån af kyrko¬
gårdens utvidgande år från år ökats och redan bragd saken till den
punkt, att det närvarande tillståndet ej utan stor olägenhet kunde fort¬
fara. Stadsfullmägtiges senare förslag, som godkänts af sex bland
hufvudstadens åtta territoriela församlingar, syntes öfverståthållare-
embetet i väsentliga delar egnadt att på ett tillfredsställande sätt till¬
godose så väl den borgerliga som den kyrkliga kommunens anspråk
på delaktighet i förvaltningen och jemväl i öfrigt innebära nödiga ga¬
rantier för förvaltningens bestridande på ett lämpligt och ändamåls¬
enligt sätt. Emellertid ansåg öfverståthållareembetet något hinder ej
förefinnas att tillmötesgå en af konsistorium samt Storkyrkoförsamlingen
och Klara församling uttalad önskan om rätt för den kyrkliga myndig¬
heten att deltaga i revision af kyrkogårdsnämndens förvaltning, helst den
kyrkliga myndigheten skulle utse halfva antalet af nämndens ledamöter.
Öfverståthållareembetet har fördenskull enligt dessa grunder upp¬
gjort och med nämnda skrifvelse till Eders Kongl. Maj:ts nådiga pröf¬
ning _ öfverlemnat nytt förslag till instruktion för kyrkogårdsnämnden,
hvarjemte öfverståthållareembetet hemstält, att Eders Kongl. Maj:t
täcktes tillåta, att vården och förvaltningen af den äldre, utanför Norr¬
tull befintliga kyrkogård, som funnits innan stadsfullmägtige förvärfvade
mark till begrafningsplats för hufvudstaden, måtte få öfvertagas af
kyrkogårdsnämnden.
Stadsfullmägtige, som i anledning häraf blifvit hörde, hafva, med
tillstyrkande af framställningen angående den äldre kyrkogården, för¬
klarat sig mot instruktionsförslaget allenast hafva några obetydliga
erinringar, hvilka egentligen åsyftade att bringa öfverståthållarens ställ¬
ning i kyrkogårdsnämnden till fullständig likhet med den han numera
13
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
intager till drätsel- och fattigvårdsnämnderna, sedan den förra nämnden
fått ny instruktion af Eders Kongl. Maj:t den 14 December 1883 och
den senares instruktion ändrats samma dag. Å instruktionen till kyrko¬
gårdsnämnd med de af stadsfullmägtige föreslagna mindre ändringar
hafva stadsfullmägtige begärt Eders Kongl. Maj:ts fastställelse.
Efter dessa ändringar, mot hvilka öfverståthållareembetet till-
kännagifvit sig icke hafva något att erinra, lyder den föreslagna in¬
struktionen sålunda:
»Instruktion för kyrkogårdsnämnden.
§ 1.
Kyrkogårdsnämnden vårdar och förvaltar de Stockholms kommun
tillhöriga kyrkogårdar och allt hvad dertill hörer äfvensom de graf-
kapell, som i närheten af jernbanorna af kommunen uppföras.
§ 2.
Kyrkogårdsnämnden utgöres af fyra af stadsfullmägtige samt fyra
genom kyrkostämmorna i hufvudstadens territoriela församlingar för
två år i sänder valde ledamöter. För ledamöterne utses jemväl
suppleanter, nemligen fyra af stadsfullmägtige och fyra genom kyrko¬
stämmorna.
§ 3.
Hvar och en af hufvudstadens territoriela församlingar väljer å
kyrkostämma två församlingens medlemmar att utse nämndens leda¬
möter och suppleanter. Dessa sålunda valda personer sammanträda på
öfverståthållarens kallelse och utse fyra ledamöter i nämnden och lika
många suppleanter. De utsedda suppleanterna inträda i den ordning,
de enligt röstetalet hafva.
§ 4.
Genom val utser nämnden inom sig ordförande för två år i sänder.
År ordföranden hindrad att bevista sammanträde, utses ordförande för
tillfället. När öfver ståthåll aren är tillstädes, föres ordet af honom.
14
Kongl. Maj.ts Nåd. Proposition No 30.
§ 5.
Nämnden sammanträder på öfverståthållarens eller ordförandens
kallelse så ofta omständigheterna dertill föranleda och minst en gång
i månaden. Kallelse till sammanträde skall ock utfärdas, då minst tre
ledamöter med uppgift om anledningen derom hos ordföranden anhålla.
Ärende må icke företagas till afgörande, derest icke minst fyra leda¬
möter äro tillstädes,
§ 6.
Vid val inom nämnden sker omröstning med slutna sedlar, och
lotten skiljer mellan dem, som erhållit lika antal röster. I öfrigt verk¬
ställes omröstning öppet; och blifver den mening gällande, hvarom de
fleste sig förena. Åro rösterna på hvardera sidan lika, verkställes ny
omröstning och med slutna sedlar, dervid före dessas öppnande en sedel
aflägges för att, der rösterna äfven nu blifva lika, bestämma beslutet.
§ 7.
Vid nämndens sammanträden föres protokoll, hvars riktighet
granskas senast vid nästa sammankomst ; egande nämnden att i ärenden,
som fordra skyndsamhet, uppdraga åt ordföranden att ensam eller med
biträde af en eller flere ledamöter verkställa denna granskning.
§ 8.
Från stadens byggnadskontor och stadsingeniörskontor har nämnden
att påräkna biträde i allt det, som till dessa kontors göromål hörer.
Hvilka tjenstebiträden nämnden i öfrigt skall hafva till sitt förfogande,
bestämmes af stadsfullmägtige på nämndens förslag. Nämnden antager
genom förordnande tills vidare eller på viss tid samt entledigar dessa
senare tjenstebiträden.
§ 9.
Frågor om tjenstebiträdens löneförmåner och om öfriga för be¬
stridande af nämndens utgifter erforderliga medel pröfvas af stadsfull-
15
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o SO.
mägtige. För sådant ändamål skall nämnden hvarje år till stadsfull-
mägtige inkomma med utgifts- och inkomstförslag för det följande året.
§ 10.
Plan för ordnande af kyrkogård eller del deraf pröfvas af stads-
fullmägtige. De pris och öfriga vilkor, som skola ligga till grund för
upplåtelse af grafställen åt enskilde, skola jemväl af stadsfullmägtige
bestämmas.
§ 11.
Nämndens förvaltning och räkenskaper granskas för hvarje år af
fyra revisorer, af hvilka stadsfullmägtige ega att utse två och de öfriga
två utses af personer, som af hufvudstadens församlingar väljas till det
antal och i den ordning, som i § 3 här ofvan finnes föreskrifvet för
val af ledamöter och suppleanter i kyrkogårdsnämnden. Genom val
inom sig utse revisorerne ordförande, och gäller vid omröstning bland
revisorerne enahanda förfaringssätt, som i § 6 finnes stadgadt för om¬
röstning inom nämnden.
Räkenskaperna för hvarje år skola vara färdiga och till revisorerne
aflemnas inom utgången af Februari månad det följande året. Före¬
kommer hos revisorerne anledning till anmärkning mot förvaltning eller
räkenskaper, bör nämnden efter erhållen del af anmärkningen skynd¬
samligen till revisorerne afgifva utlåtande deröfver. Finnes det an¬
märkta förfarandet vara nöjaktigt förklarad^ förfaller anmärkningen; i
annat fall ega revisorerne upptaga den i sin berättelse till stadsfull¬
mägtige. På revisorernes hemställan afgöra stadsfullmägtige, huruvida
ansvarsfrihet för förvaltningen skall meddelas eller ej.»
Hufvudstadens territoriela församlingar hafva, efter nådig remiss,
å kyrkostämmor afgifvit yttranden öfver förslaget, dervid alla försam¬
lingarna, utom Klara församling, godkänt förslaget med de af stads¬
fullmägtige ifrågasatta ändringar. Klara församling deremot har afstyrkt
förslaget och såsom skäl härför angifvit, att förslaget står i strid med
gällande lag. I fråga om förvaltningen af den äldre kyrkogården har
allenast Storkyrkoförsamlingen sig utlåtit, dervid församlingen äfven i
denna del bifallit framställningen, dock med förbehåll att församlingen
härigenom icke finge anses hafva frånträdt den rätt församlingen möj¬
ligen egde till större eller mindre del af de medel, som influtit genom
försäljning af grafvar å den äldre kyrkogården.
16
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 30.
I underdånig skrifvelse den 17 Februari 1886 har öfverståthållare-
embetet, med öfverlemnande af församlingarnas berörda yttranden, slut¬
ligen anfört, att, med anledning af Klara församlings åberopade skäl
att förslaget skulle stå i strid mot allmän lag, öfverståthållareembetet
ville erinra, att öfverståthållareembetet, som ansett med allt skäl kunna
ifrågasättas lagligheten af den nuvarande organisationen af kyrkogårds-
förvaltningen, enligt hvilken två af hufvudstadens församlingar utan
särskilt bemyndigande bestrida förvaltningen af en för hela staden
gemensam begrafningsplats, med sin underdåniga framställning just
åsyftat att få på laglig väg ordnad denna fråga, hvilken ej minst i nu
angifna hänseende påkallade en tillfredsställande lösning.
Såsom af de nu anmälda handlingarna framgår, är det af synnerlig
vigt, att den länge afhandlade frågan om förändring i vården och för¬
valtningen af hufvudstadens gemensamma begrafningsplatser snart blir
afgjord.
Enligt 2 § 10 mom. i nådiga förordningen om kyrkostämma samt
kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 November 1863 tillkommer
det kyrkostämma att handlägga frågor om ordnande af begrafnings¬
platser samt bestämmande af afgifter för dem.
Det föreliggande förslaget, hvarmed åsyftas att dela inflytandet i
afseende å vården och förvaltningen mellan stadsfullmägtige och för¬
samlingarna, innefattar ett förslag att på annat sätt än kyrkostämmo-
förordningen stadgar ordna denna angelägenhet. Mot detta förslag,
hvilket godkänts af stadsfullmägtige och sju af Stockholms åtta terri-
toriela församlingar, har jag icke något att erinra. Dock synes af
nämnda anledning en ytterligare bestämmelse i kyrkostämnroförordningen
vara af nöden.
Emellertid afser, såsom förut nämnts, instruktionsförslaget icke den
äldre kyrkogården utanför Norrtull, utan blott de Stockholms kommun
tillhöriga kyrkogårdar, hvadan öfverståthållareembetet särskilt hem¬
stält om tillåtelse för den ifrågasatta kyrkogårdsnämnden att öfvertaga
vården och förvaltningen äfven af den äldre kyrkogården. En sådan
tillåtelse torde dock ej böra lemnas förr än Stockholms territoriela för¬
samlingar dertill lemnat sitt bifall i den ordning, nådiga förordningen
om kyrkostämma samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 No¬
vember 1863 bestämmer. Jag anser derför lämpligast att, på samma
17
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition No 30.
gång ett tillägg sker till kyrkostämmoförordningen, åsyftande att hän¬
visa till särskilda bestämmelser om vissa begrafningsplatser, detta tillägg
göres så vidsträckt, att derigenom öppnas en utväg att, sedan försam¬
lingarna i vederbörlig ordning dertill samtyckt, öfverlemna åt den före¬
slagna kyrkogårdsnämnden äfven vården och förvaltningen af den äldre
kyrkogården och hvad dertill hörer. Förhandlingarna i ärendet gifva
mig anledning antaga, att församlingarna eller, i händelse de stanna i
olika meningar, kyrkofullmägtige icke länge skola dröja att begagna
sig häraf, hvarigenom till en del på frivillighetens väg torde vinnas
det åsyftade målet, hufvudstadens gemensamma begrafningsplatsers vård
och förvaltning under en enda myndighet, kyrkogårdsnämnden.
De konstitutiva bestämmelserna i den föreslagna instruktionen
eller § § 1, 2, 3, 9, 10 och 11 samt viss del af § 8 torde, såsom af
kommunallags natur, böra beslutas af Eders Kongl. Maj:t och Riksdagen
gemensamt.
Ofriga delar af instruktionen åter äro af den beskaffenhet, att de
lämpligen torde böra hänföras till sådana föreskrifter, som i administrativ
ordning utfärdas. Derigenom vinnes ock öfverensstämmelse mellan
instruktionen för kyrkogårdsnämnden och sådana instruktioner, Eders
Kongl. Maj:t på grund af § 39 i nådiga förordningen om kommunal¬
styrelse i Stockholm den 23 Maj 1862 eger att utfärda för andra kom¬
munala nämnder.
Jag hemställer, att Eders Kongl. Maj:t täcktes föreslå Riksdagen
att antaga förslag till:
1) Förordning angående tillägg till § 2 i förordningen om kyrko¬
stämma samt kyrkoråd och skolråd i Stockholm den 20 November 1863;
samt
2) Förordning om kyrkogårdsnämnd i Stockholm.»
På tillstyrkan af statsrådets öfrige ledamöter
behagade Hans Maj:t Konungen härtill lemna nådigt
bifall samt förordna, att i enlighet med ett af före¬
dragande departementschefen nu uppläst förslag nådig
proposition i ämnet af den lydelse, bilagan Litt. A.
vid detta protokoll utvisar, skulle till Riksdagen af-
låtas.
Ex protocollo
Alfred Zimmerman.
Bill. till Biksd. Prof. 1886. 1 Sami. 1 Afd. 19 Höft.
3