Konyl. Maj:ts Nåd. Proposition No 35.
1
N:o 35.
Ank. till Eiksd Kansli den 10 Mars 1883, kl. 12 midd.
Koncgl. Majt:s nådiga proposition till Riksdagen, angående förän¬
dringar i postbej'ordning safgif'terna för tidningar och tid¬
skrifter ro. ro. Gifven Stockholms Slott den G Alars 1883.
Med åberopande af bilagda protokoll öfver finansärenden för denna
dag, vill Kongl. Maj:t härmed föreslå Riksdagen att medgifva:
att befordringsafgiften för försändelse under band, som utgöres af
tidning, tidskrift, författningssamling, handlingar utgifna af sällskap eller
föreningar o. s. v., hvarå ej prenumeration vid postanstalt egt rum, må,
ehvad försändelsen utgöres af ett eller flera exemplar af samma eller
olika tidningar eller tidskrifter m. in., bestämmas till 1 öre för hvar
vigt af 50 gram eller Överskjutande del deraf med minimiafgift af 4
öre för hvar särskild försändelse;
att befordringsafgiften för tidning, tidskrift och andra i §§ 1 och 2
af Kongl. Kungörelsen den 2 Maj 1879 omförmälda trycksaker, hvarå
prenumeration vid postanstalt egt rum, må nedsättas sålunda, att den i
allmänhet kommer att motsvara för tidning, som utgifves mer än en
gång i veckan, en femtedel af prenumerationspriset och för tidning, som
utkommer endast en gång i veckan eller mindre ofta, en tiondedel af
samma pris, med iakttagande likväl, att afgiften icke för år och i för¬
hållande dertill för kortare prenumerationstider må öfverstiga fyra kro¬
nor, om tidningen utkommer oftare än två gånger i veckan, en krona
20 öre, om tidningen utkommer två gånger i veckan, 60 öre, om tid¬
ningen utkommer eu gång i veckan, och 50 öre, om densamma utkommer
mindre ofta än en gång i veckan; allt med bibehållande af nuvarande
Bill. till Rilcsd. Prof. 1883. 1 Sami. 1 Afd. 23 Haft.
1
2 Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 35.
bestämmelser om ytinnehållet och om prenumerationsafgiftens minimi¬
belopp;
att den i § 1 mom. 4 af nämnda Kongl. kungörelse Generalpoststy¬
relsen inedgifna rätt att i visst fall förordna om befordringsafgiftens
förhöjande må afse tidning, för hvilken i utfärdad taxa berörda afgift
är upptagen till mindre än en femtedel af prenumerationspriset;
att Svensk författningssamling, Riksdagens protokoll med dertill
hörande bihang samt länsstyrelsernas tryckta kungörelser må, utan afse¬
ende vare sig å det antal nummer, som i hvarje vecka utgifves, eller å
ytinnehållet, hänföras till den klass af försändelser, för hvilken befor-
dringsafgiften komme att utgöra en tiondedel af prenumerationspriset,
men ej må för år öfverstiga 60 öre; samt
att nu föreslagna bestämmelser må träda i kraft vid 1884 års början
och tillämpas jemväl i afseende å tidningar och tidskrifter för samma
år, som under innevarande år vid postanstalt förskrifvas.
De till ärendet hörande handlingar skola Riksdagens vederbörande
Utskott tillhandahållas; och Kong!, Maj:t förblifver Riksdagen med all
Kongl. nåd och ynnest städse välbevågen.
OSCAR.
O. R. Themptander.
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 35,
3
Utdrag af protokollet öfver finans ärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i Statsrådet å Stockholms Slott den
6 Mars 1883.
Närvarande:
Hans Excellens Herr Statsministern Grefve Posse,
Hans Excellens Herr Ministern för Utrikes ärendena Friherre
Hociisciiild,
Statsråden: Lovén,
von Steyern,
Friherre von Otter,
Hederstierna,
Hammarskjöld,
Richert,
Themptander,
Ryding.
Departementschefen Statsrådet Themptander anförde vidare:
»Då fråga den 24 Mars 1882 inför Eders Kongl. Maj:t förevar om
aflåtande till Riksdagen af nådig proposition angående förändring i assu-
ransafgiften för postförsändelser med angifvet värde, anmälde jag, i sam¬
manhang dermed, att ett under år 1881 i Kristianstad samladt möte af
tidningsmän, under åberopande af de svårigheter vid spridningen af
pressalster, som uppstått genom de år 1879 stadgade postbefordrings-
afgifter för tidningar och tidskrifter, gjort underdånig framställning om
4
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 35.
dessa afgifters nedsättande till de belopp, hvarmed desamma utgått före
utfärdandet af nådiga kungörelsen den 2 Maj 1879, samt att General¬
poststyrelsen i afgifvet utlåtande i hufvudsakliga delar tillstyrkt bifall
till berörda framställning. Huru afsevärd denna framställning i och för
sig kunde vara, ansåg jag det dock på anförda skäl vigtigare att åväga¬
bringa en nedsättning i assuransafgiften för värdeförsändelser, och då
för genomförande häraf likasom af ett Riksdagen då redan förelagdt
förslag om brefbärareafgiftens borttagande kräfdes icke obetydliga upp¬
offringar af postverket, hvartill kom, att, sedan dåmera en förbättring
inträdt i postverkets ekonomiska ställning, det syntes mig icke längre
böra uppskjutas att bereda statens jernvägar en nöjaktigare ersättning
för postförsändelsers fortskaffande, än som dittills utgått, fann jag mig
böra hemställa att den gjorda framställningen om nedsättning i befor-
dringsafgifterna för tidningar och tidskrifter måtte tills vidare få blifva
hvilande; och behagade Eders Kongl. Maj:t härtill lemna bifall.
Postverkets rörelse, som under de senare åren fortfarit att visa mer
och mer gynsamma resultat, har, enligt hvad numera är kändt, för år
1882 lemnat en bruttoinkomst af 5,624,100 kronor, deraf, sedan post¬
verkets återstående skuld till Statskontoret blifvit gulden, kunnat såsom
reserverade medel för verkets behof afsätta^ ett belopp af 950,000 kro¬
nor. Efter ett sådant resultat för det sistförfiutna året, bör något tvifvel
ej kunna hysas derom, att icke postverket, oaktadt de numera genom¬
förda förändringarna i afseende å såväl brefbärare- som assuransafgifterna
och den tillökning i utgift, som blir eu följd af Eders Kongl. Majt:s
den 23 Juni och den 3 November 1882 fattade beslut angående förhöjd
ersättning för postbefordran å statens och enskildes jernvägar, skall utan
olägenhet kunna bära äfven en nedsättning i befordringsafgiften för tid-
ningar och tidskrifter. Äfven under förutsättning af en sådan nedsatt-
ning har, i det af Generalpoststyrelsen afgifna statsförslag för år 1884,
postuppbörden kunnat beräknas till 5,500,000 kronor, eller 200,000
kronor högre än utgifterna; och då i de Riksdagen nu förelagda staterna
postverkets inkomster upptagits allenast till 5,300,000 kronor, eller till
samma belopp som de beräknade utgifterna, har detta skett endast
emedan blifvande öfverskott ansetts höra reserveras för verkets egna
ändamål, och anledning då saknats att låta statsverkets budget utsvälla
med det belopp, hvartill öfverskottet antagits skola uppgå. Vid nu an¬
förda förhållanden anser jag något hinder icke vidare förefinnas att till
hufvudsaklig pröfning upptaga deri af tidningsmannamötet i Kristianstad
väckta frågan om nedsättning i postbefordringsafgiften för tidningar och
tidskrifter, hvartill i öfrigt eu ny anledning föreligger i en af Publicist¬
5
Kongl. Majds Nåd. Proposition No 35.
klubben i enahanda syfte gjord framställning, deröfver Generalpoststyrel¬
sen den 12 nästlidne Februari afgifvit underdånigt utlåtande.»
Sedan Departementschefen härefter föredragit omförmälda af tid-
ningsmannamötet i Kristianstad och Publicistklubben gjorda framställ¬
ningar tillika med Generalpoststyrelsens deröfver afgifna utlåtanden,
yttrade Departementschefen:
»Innan genom nådiga kungörelsen den 2 Maj 1879 de nuvarande
afgifterna för tidningars och tidskrifters postbefordran stadgades, ut¬
gjordes, enligt nådiga kungörelserna den 18 Oktober 1872 och den 3
Oktober 1876, dessa afgifter, allt efter den olika arten af postbehand¬
lingen, på följande sätt:
a) då tidning eller tidskrift befordrades såsom kor shands försändelse,
1 öre för. hvarje vigt af 10 ort eller öfverskjutande del deraf, med
minimiafgift af 3 öre för hvarje försändelse; och
b) vid prenumeration å postanstalt:
för tidning med mer än ett nummer i veckan Vs af tidningens
prenumerationspris och för tidning, utkommande endast en gång i veckan
eller mindre ofta, Vio prenumerationspriset, med iakttagande dock af
dels ett minimum för afgiften af 10 öre för hvarje särskild! tidnings-
exemplar, hvarå prenumeration egde rum,
dels ett maximum för afgiften, för år räknadt, af 4 kronor, om tid¬
ningen utkom oftare än två gånger i veckan, 1 krona 20 öre, om tid¬
ningen utkom två gånger i veckan, och 60 öre, om tidningen utkom en
gång i veckan, allt under förutsättning att hvarje tidningsnummers yt¬
innehåll, beräknadt efter papperets ena yta, icke öfversteg 1,000 qvadrat-
decimaltum; samt
50 öre, om tidningen utkom mindre ofta än en gång i veckan och
hvarje nummers ytinnehåll icke öfversteg 2,500 qvadrattum.
Den förändring i berörda afgifter, som år 1879 vidtogs, hade väl
sin närmaste anledning i önskan att, så fort ske kunde, vid postbehand¬
lingen införa tillämpningen af det metriska systemet, men afsåg äfven
att åstadkomma en, med afseende å postverkets dåvarande ekonomiska
ställning, af behofvet påkallad ökning i verkets inkomster. Afgifterna
bestämdes härvid
a) för tidningar och tidskrifter, som befordrades under korsband, till
2 öre för hvar vigt af 50 gram eller öfverskjutande del deraf, med
minimiafgift af 4 öre för hvarje särskild försändelse;
b) för tidningar och tidskrifter, å hvilka genom postanstalt pre¬
numereras, till V* af prenumerationspriset för tidning med mer än ett
nummer i veckan och Vs af samma pris för tidning, som utkommer en-
6
Kongl. Majtts Nåd. Proposition N:o 35.
däst en gång i veckan eller mindre ofta, med minimiafgift i hvarje fall af
20 öre för hvart och ett tidningsexemplar, å hvilket prenumeration eger
rum, och maximiafgift, för helt år räknadt, af 5 kronor, om tidningen
utkommer oftare än två gånger i veckan, 1 krona 50 öre, om tidningen
utkommer två gånger i veckan, 75 öre, om tidningen utkommer en
gång i veckan, och 60 öre, om tidningen utkommer mindre ofta än
eu gång i veckan, allt med bibehållande af förut gällande bestämmelser
i afseende å nummers ytinnehåll med utbyte af de äldre måtten mot
närmast motsvarande mått enligt metersystemet, eller 1,000 qvadrat-
decimaltum mot 90 qvadratdecimeter och 2,500 qvadrattum mot 220
qvadratdecimeter.
I sitt underdåniga utlåtande öfver den af tidningsmannamötet i
Kristianstad gjorda framställningen anför Generalpoststyrelsen, att det
behof, som åren 1875—1878 framträdt att för betäckande af postverkets
utgifter anvisa bidrag af andra statsmedel, utan tvifvel måste antagas
hafva utöfvat ett bestämmande inflytande på tillkomsten af de genom
nådiga kungörelsen den 2 Maj 1879 stadgade förhöjda afgifterna för
tidningars och tidskrifters postbefordran, samt att, sedan postverkets
ställning numera i så väsentlig mån förbättrats, bibehållandet af dessa
förhöjda afgifter icke vidare kan anses af omständigheterna påkalladt.
Ett särskildt skäl att nedsätta de nuvarande afgifterna hemtar sty¬
relsen från förhållandena i våra grannländer Norge, Danmark och Finland,
der tidningsportot är icke obetydligt lägre än i Sverige. Under det att,
exempelvis, vid prenumeration i Sverige å tidningen Aftonbladet betalas
en postbefordringsafgift af 4 kronor 60 öre, utgör, enligt hvad General¬
poststyrelsen meddelar, postbefordringsafgiften för eu tidning med samma
prenumerationspris, som Aftonbladet, i Norge 2 kronor 84 öre, i Dan¬
mark 2 kronor 97 öre och i Finland 4 kronor. Om således, vid jem¬
förelse med grannländerna, de nu stadgade afgifterna för tidningars be¬
fordran inom Sverige måste finnas högt uppdrifna, faller den relativa
betydenheten af dessa afgifter än mer i ögonen, då i betraktande tages,
att, såsom Generalpoststyrelsen äfven erinrar, enligt aftal, gällande sedan
många år tillbaka, för postbefordran till Norge eller Danmark af tidning,
utgifven i Sverige, likasom för fortskaffande till abonnent i Sverige af
norsk eller dansk tidning, den afgift, som af abonnenten uppbäres och
mellan postverken fördelas, icke i något fall uppgår till mer än Vs:del
af tidningens prenumerationspris, under det att postbefordringsafgiften
inom Sverige för tidning, som bär utgifves oftare än en gång i veckan,
i regeln utgör ‘/Adel af prenumerationspriset och att således, för att välja
ett exempel, postbefordringsafgiften för en i Stockholm utkommande
7
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 35.
daglig tidning ställer sig 25 procent högre för eu i Södertelje boende
abonnent än för prenumeranter i Norge eller Danmark.
Med åberopande af det nu anförda tillstyrker Generalpoststyrelsen
en sådan förändring i de genom nådiga kungörelsen den 2 Maj 1879
stadgade afgifter för tidningars och tidskrifters postbefordran, att dessa
afgifter måtte komma att utgöra,
dä tidning eller tidskrift befordras såsom korsbandsförsändelse, 1 öre
för hvarje vigt af 50 gram eller Överskjutande del deraf; och
vid prenumeration genom postanstalt: för tidning, som utkommer mer
än en gång i veckan '/.udel af tidningens prenumerationspris samt för tid¬
ning, utkommande endast en gång i veckan eller mindre ofta, 'Gördel af
prenumerationspriset, med iakttagande härvid att postbefordringsafgiften
ej må för år, och i förhållande dertill för kortare prenumerationstider,
öfverstiga 4 kronor, om tidningen utkommer oftare än två gånger i
veckan och hvarje nummers ytinnehåll, beräknadt efter papperets* ena
yta, icke öfverstiger 90 qvadratdecimeter, 1 krona 20 öre, om tidningen
utkommer två gånger i veckan och hvarje nummers ytinnehåll icke
öfverstiger 90 qvadratdecimeter, 60 öre, om tidningen utkommer en
gång i veckan och hvarje nummers ytinnehåll icke öfverstiger 90 qva-
dratdecimeter, samt 50 öre, om tidningen utkommer mindre ofta än en
gång i veckan och hvarje nummers ytinnehåll icke öfverstiger 220 qva¬
dratdecimeter.
Då Generalpoststyrelsen sålunda i det väsentliga förordat en åter¬
gång till de före 1879 stadgade befordringsafgifterna med bibehållande
endast af de genom 1879 års kungörelse införda metriska vigt- och
måttsatser, har styrelsen dock funnit de nuvarande minimiafgifterna vid
så väl försändning under korsband som prenumeration genom postanstalt
höra lemnas oförändrade. Enär, enligt styrelsens nu afgifna förslag, för
tidningskorsband, vågande 50 gram, komme att erläggas samma befor-
dringsagift, som före utfärdandet af 1879 års kungörelse utgått för dylik
försändelse om 10 orts vigt, innebure styrelsens förslag, hvad anginge
korsbandsportot, en nedsättning icke blott i förhållande till det nu ut¬
gående portot med 50 procent, utan jemväl i förhållande till det förut
gällande portot med omkring 18 procent, och denna lindring syntes
redan i och för sig så betydande, att minimiafgiften för försändelse af
ifrågavarande slag borde utan olägenhet kunna tills vidare bibehållas vid
sitt nuvarande belopp. Hvad åter beträffade tidningsprenumerationen å
postanstalterna, medförde användningen af detta försändningssätt så
mångahanda bestyr för postpersonalen och direkta utgifter för anskaffande
af blanketter m. m., att någon nedsättning af den nu stadgade minimi¬
afgiften för tidningsprenumeration, 20 öre, icke syntes böra ifrågakomma.
8
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 35.
Den minskning i inkomst för postverket, som med antagande af
Generalpoststyrelsens förslag koinme att uppstå, beräknar styrelsen till
omkring 76,000 kronor, deraf 30,000 kronor skulle belöpa på minsknin¬
gen i portot för tidningskorsband och 46,000 kronor på nedsättningen
i postbefordringsafgiften vid prenumeration. Under framhållande, att
försändningssättet under korsband vore för postverket både vida be-
qvämare och mindre kostsamt, än försändningen efter prenumeration, och
att följaktligen afgifterna för de olika försändningssätten borde vara i
förhållande till hvarandra så afpassade, att icke en drygare afgift för
korsband afhölle vederbörande tidningsutgifvare från användning af detta
försändningssätt, har styrelsen framlagt en beräkning öfver proportionen
mellan afgifterna för de båda försändningssätten enligt såväl nu gällande
grunder som de af poststyrelsen föreslagna; utvisande denna beräkning,
att, under det med nuvarande stadgande!] postbefordringsafgiften för eu
tidning, som försändes under korsband, öfverstege befordringsafgiften vid
prenumeration med 12,3 procent, korsbandsportot deremot enligt post¬
styrelsens förslag skulle komma att understiga befordringsafgiften vid
prenumeration med 30,5 procent.
I sammanhang med sin förevarande hemställan har Generalpost¬
styrelsen slutligen ansett sig böra fästa Eders Kongl. Maj:ts uppmärk¬
samhet derpå, att under benämningen tidskrift i en senare tid blifvit till
införande i postverkets tidningstaxa anmälda åtskilliga arbeten, såsom
»Lördagsqvällen», »Vitterlek» in. fl., hvilka egentligen endast utgjorde
samlingar af äldre och nyare utländska romaner i svensk öfversättning
och sålunda rätteligen vore att hänföra, icke till tidskriftsliteraturen,
utan till bokpressens alster. Då ett utsträckt begagnande för dylika
tryckalster af det för tidningar och tidskrifter medgifna billigare för¬
sändningssättet kunde för postverket medföra känbara förluster, har
styrelsen hemstält om meddelande äfven af sådana bestämmelser, hvari¬
genom styrelsen blefve i tillfälle att förvägra befordran såsom tidskrift
af arbete, som uppenbarligen vore att anse såsom en vanlig bokhandels¬
artikel.
Såsom jag i det föregående antydt, och äfven Generalpoststyrelsen
påvisat, var den förhöjning, som år 1879 stadgades i postbefordrings¬
afgiften för tidningar och tidskrifter, till väsentlig del föranledd af post¬
verkets dåvarande betryckta ställning och behofvet att bereda detsamma
ökade inkomster. Någon anledning att under numera förändrade för¬
hållanden, då postverkets rörelse i stället för brist lemnar betydande
årliga öfverskott, fortfarande bibehålla dessa högre befordringsafgifter,
synes mig ej förefinnas, och jag tvekar derföre icke att, lika med Gene-
9
Kongl. Majds Nåd. Proposition N:o 35.
^poststyrelse!], förorda eu återgång till de förut gällande befordrings-
afgifter med bibehållande dock, på de skäl styrelsen derför anfört, af nu
stadgade minimiafgifter.
I öfverensstämmelse med det af Generalpoststyrelsen afgifna förslag
hemställer jag alltså, att Eders Kongl. Maj:t behagade i nådig proposition
föreslå Riksdagen att medgifva:
att befordringsafgiften för försändelse under band, som utgöres af
tidning, tidskrift, författningssamling, handlingar utgifna af sällskap eller
föreningar o. s. v., hvarå ej prenumeration vid postanstalt egt rum, må,
ehvad försändelsen utgöres af ett eller flera exemplar af samma eller
olika tidningar eller tidskrifter in. m., bestämmas till 1 öre för hvar vigt
af 50 gram eller öfverskjutande del deraf, med minimiafgift af 4 öre för
hvar särskild försändelse;
att befordringsafgiften för tidning, tidskrift och andra i §§ 1 och 2
af nådiga kungörelsen den 2 Maj 1879 omförmälda trycksaker, hvarå
prenumeration vid postanstalt egt rum, må nedsättas sålunda, att den i
allmänhet kommer att motsvara för tidning, som utgifves mer än en
gång i veckan, V5 af prenumerationspriset och för tidning, som utkom¬
mer endast en gång i veckan eller mindre ofta, Vio af samma pris, med
iakttagande likväl, att afgiften icke för år och i förhållande dertill för
kortare prenumerationstider må öfverstiga: 4 kronor, om tidningen ut¬
kommer oftare än två gånger i veckan, 1 krona 20 öre, om tidningen
utkommer två gånger i veckan, 60 öre, om tidningen utkommer en gång
i veckan, och 50 öre, om densamma utkommer mindre ofta än en gång
i veckan; allt med bibehållande af nuvarande bestämmelser om ytinne¬
hållet och om prenumerationsafgiftens minimibelopp;
att den i § 1 mom. 4 af nämnda kungörelse Generalpoststyrelsen
medgifna rätt att i visst fall förordna om befordringsafgiftens förhöjande
må afse tidning, för hvilken i utfärdad taxa berörda afgift är upptagen
till mindre än */5 af prenumerationspriset;
att Svensk författningssamling, Riksdagens protokoll med dertill
hörande bihang samt länsstyrelsernas tryckta kungörelser må, utan af¬
seende vare sig å det antal nummer, som i hvarje vecka utgifves, eller
å ytinnehållet, hänföras till den klass af försändelser, för hvilken be¬
fordringsafgiften koinme att utgöra Vio af prenumerationspriset, men ej
må för år öfverstiga 60 öre; samt
att nu föreslagna bestämmelser må träda i kraft vid 1884 års bör¬
jan och tillämpas jemväl i afseende å de tidningar och tidskrifter för
samma år, som under innevarande år vid postanstalt förskrifvas.
Då Riksdagens beslut i anledning af den nådiga proposition, om
Bih. till Rilcsd. Prot. 1883. 1 Sami. 1 Afd. 23 Höft. 2
10 Kongl. Mapts Nåd. Proposition N:o 35.
hvars aflåtande jag nu hemstält, kommer att inför Eders Kong!. Maj:t
anmälas, torde i sammanhang med frågan om de förändringar i gällande
författningar, som af Riksdagens beslut kunna påkallas, äfven få tagas
under pröfning det af Generalpoststyrelsen väckta förslag om särskilda
bestämmelser till förekommande deraf att såsom tidskrifter blifva post-
behandlade trycksaker, hvilka i verkligheten tillhöra bokpressen.»
Hvad föredragande Departementschefen sålunda
tillstyrkt, deri Statsrådets öfriga ledamöter instämde,
behagade Hans Maj:t Konungen bifalla; och skulle
nådig proposition till Riksdagen aflåtas af den lydelse,
bilagan vid detta protokoll utvisar.
Ex protocollo
A. L. Fris.
tf
Stockholm, Ivar Heeggströma Boktryckeri, 1883.