Första Kammarens Tillfälliga Utskotts (N:o 2) Utlåtande N:o 12.
1
No 12.
Ank. till Riksd. Kansli den 17 April 1878, kl. 5 e. m.
Första Kammarens Andra Tillfälliga Utskotts Utlåtande N:o G,
i anledning af väckt fråga om kontroll deröfver att ut¬
ländske handelsresände erlägga behöriga af gifter till stat
och kommun.
Uti en inom Andra Kammaren väckt motion (N:o 137) har Herr
O. Tolf, under anförande, bland annat, af de olägenheter, som äro före¬
nade med försäljning och auktion af varor genom ambulatoriska utländ¬
ska resande, väckt fråga om skärpt kontroll öfver nämnde resandes verk¬
samhet; och sedan Andra Kammarens Fjerde Tillfälliga Utskott i Utlå¬
tande N:o 23 hemstält, att förevarande motion måtte förklaras icke
böra till någon Riksdagens åtgärd föranleda, har Andra Kammaren, med
afslag å Utskottets hemställan, och i enlighet med en reservants förslag,
beslutit,
att Riksdagen i skrifvelse till Kongl. Maj:t skulle
anhålla, att Kongl. Maj:t täcktes underkasta nu gäl¬
lande näringslagstiftning, i hvad den angår utländin-
gar, en revision i syfte att förhindra att utländingar
här i landet idka handel utan att erlägga skatt till sta¬
ten och kommunen, samt att Kongl. Maj:t behagade
fastställa de inskränkningar i den utländingar nu
medgifva näringsfrihet, som för nämnda ändamål kunna
finnas nödvändiga, äfvensom skärpa ansvarsbestämmel¬
serna för oloflig handelsrörelse och meddela förskrifter,
som underlätta vederbörande myndigheters kontroll öf-
jBill. till Riksd. Prof. 1878. 8 Smil. 2 Afd. 1 Band. 9 Käft.
2
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts (N:o 2) Utlåtande N:o 12.
ver iakttagandet af de för utländingars näringsfrihet
stadgade vilkor;
hvarefter Första Kammaren behagat hänvisa detta ärende för vidare ut¬
redning till sitt Tillfälliga Utskott N:o 2.
På sätt Andra Kammarens Utlåtande närmare redogör, återfinnes
näringslagstiffningen uti ifrågavarande hänseende uti Kongl. Förordnin-
garne den 18 Juni 1864 och den 28 November 1871, genom hvilka för¬
fattningar bland annat stadgas: att på särskild pröfning af Ofverståthål-
lare-embetet i Stockholm och Kongl. Maj:ts Befallningshafvande i länen
skall bero om utländsk man eller qvinna, som erhållit Kongl. Maj:ts nå¬
diga tillstånd att i riket vistas, må idka handel, eller fabriksrörelse,
handtverk eller annan handtering i stad; att ansökning om näringsyrkets
utöfvande i köping eller pa landet skall underställas Kongl. Mapts ome¬
delbara pröfning; att utländing, som ej undfått rättighet att i riket
kringföra varor till salu icke utan särskild! i stadgad ordning meddeladt
tillstånd är berättigad att till biträde vid sådan handelsrörelse gagnas;
att vederhäftig borgen eller annan säkerhet för utskylder till staten och
kommunen under tre år skall ställas; samt att för förseelse emot lagbu¬
den bötespåföljd från fem till två hundra kronor kan ådömas.
I sammanhang härmed har Andra Kammarens Tillfälliga Utskott
jemväl fästat uppmärksamheten å föreskriften i 16 § Bevillningsförord-
ningen af innehåll att »Utländing, som reser omkring i landet och för
»egen eller, såsom utskickad, för annans räkning bjuder ut .eller slutar
»handel om utländska varor» skall erlägga viss afgift till kronans upp¬
bördsman i stad emot qvittQ å tryckt blankett, som af Kongl. Statskon¬
toret tillhandahålles.
Sistnämnda föreskrift återfinnes redan i Bevillningsförordningen den
17 Maj 1861 och således på en tid då ännu icke nu gällande handels¬
frihet för utländing blifvit medgifven. Vid 'uppmärksam granskning af
ordalagen och i betraktande af nyss anförda förhållande torde det
med fullt skäl böra antagas, att föreskriften icke afser något berättigande
för utländing att i riket drifva verklig handel utan endast anvisar huru
utländing må kunna erhålla rätt att upptaga order eller enligt med¬
förda prof utbjuda varor. Lagstadgandet torde emellertid icke öfver allt
tillämpas så restriktivt och eu ledamot af Andra Kammarens Tillfälliga
Utskott har upplyst att magistraten i en sydsvensk stad låtit för utländsk
handlande anställa varuauktion, ehuru det otvifvelaktigt var magistraten
bekant att utländingen hvarken undfått tillstånd att i riket vistas, eller
erhållit rätt idka handel, eller ställa säkerhet för utskylder.
Första Kammarens Tillfälliga Utskotts (N:o 2) Utlåtande N:o 12.
3
Genom 1864 års författning åter har, såsom ofvan är nämndt, till¬
fälle blifvit lemnadt för utländing att drifva verklig handel; men det
förefaller Utskottet som skulle lagbestämmelserna angående behörig kon¬
troll hafva sin fulla tillämplighet egentligen på handelsrörelse, som län¬
gre tid drifves på ett ställe, men icke på den ambulatoriska rörelsen
och minst på hastiga realisationer, hviika, efter hvad upplyst är, i ganska
stor skala ega rum jemväl på landsbygden.
Andra Kammarens Tillfälliga Utskott upplyser, att den bevillning,
som under år 1875 blifvit påförd och uttagits af utländske handelsresande,
uppgått till icke mindre än 79,140 kronor. Utan fara för misstag torde
det dock kunna antagas att detta belopp åtminstone hufvudsakligen ut¬
gått på grund af Bevillningsförordningens bestämmelse samt att följakt¬
ligen den betydliga verkliga handel, som utländingar under de senare
åren fått till äfventyrs med tillstånd utöfva i riket, egt rum utan att be¬
höriga utskylder till stat och kommun blifvit erlagda.
Utskottet delar jemväl Andra Kammarens åsigt att för förseelser
emot näringsförfattniugen skärpta ansvarsbestämmelser erfordras. Ut¬
skottet har sig bekant åtminstone ett fall, då utländingar, som utan till¬
stånd idkat handel, blifvit lagförde och dömde till bötespåföljd, men då
verkställighet af domen skulle ske hade de skyldige med sitt gods lem-
nat riket; och mera än sannolikt torde det vara att, då lagen icke med-
gifver beslags läggande å varorna, åtskilliga sådana fall hafva inträffat.
Med åberopande af hvad Utskottet och en reservant emot Andra
Kammarens Tillfälliga Utskotts Utlåtande anfört, anser Utskottet sig ega
lullgiltiga skäl till dess tillstyrkande,
att Första Kammaren må biträda Andra Kammarens
ifrågavarande beslut.
Stockholm den 17 April 1878.
På Utskottets vägnar:
W. STRÅLE.