Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 12.
i
N:o 12.
Ank. till Riksd. Kansli den 26 Jan. 1874, kl. 2 e. m.
Kongl. Maj:ts Nådiga Proposition till Riksdagen, med förslag till
Förordning angående skyldighet för kommunala myndigheter
att afgifva statistiska redogörelser; Gifven, Stockholms' Slott
den 16 Januari 1874.
Uti underdånig skrifvelse den 24 Maj 1S71; har Riksdagen anhållit, att Kongl.
Maj:t täcktes taga i öfvervägande, huruledes en kommunal finans-statistik för riket må
kunna åstadkommas, samt derefter göra framställning till Riksdagen om de för sådant
andamål erforderliga ändringar i Kommunallagarne och om öfriga dermed samman¬
hängande frågor, hvarom det kunde tillkomma Riksdagen att besluta.
Behofvet af en sådan kommunalstatistik, som Riksdagen ifrågasatt, har länge
varit insedt. Den öfversigt öfver statens finansiela ställning, hvars åstadkommande
utgör ett ibland de yigtigaste föremålen för den allmänna statistiken, kan nemligen ej
vinnas utan tillförlitlig kännedom om förhållandet inom de särskilda kommunerna och
om de bördor, som, i form af kommunalutskvlder, hvila på samhällets medlemmar.
Landshöfdingarnes femårsberättelser hafva emellertid hittills utgjort nästan den enda
källa, hvarur upplysningar i nämnda hänseenden kunnat hemtas; och i det förslag till
förändradt formulär för dessa berättelser, som af Statistiska Beredningen år 1861
afgafs och af Kongl. Maj:t godkändes, framhölls också önskvärdheten deraf att de¬
samma måtte allt mer och mer komma att upptaga redogörelser för kommunernas
utskylder och finanser i den mån sådana redogörelser kunde finna stöd af uppgjorda
räkenskaper.
Da de nitiska bemödanden att efterkomma denna önskan, om hvilka Lands¬
höfdingarnes berättelser för femårsperioden 1866—1870 bära vittne, och vid hvilka
en välvillig medverkan från kommunernas sida måste tagas i anspråk, emellertid, med
8
Kong!,. Maj-.ts Nåd. Proposition N:o 12.
anledning af mötande svårigheter, visade sig för det åsyftade ändamalet otillräckliga,
lät Chefen för Kongl. Civil-departementet, för att, såvidt ske kunde, söka undanrödja
dessa svårigheter, genom sakkunnig man uppgöra förslag rörande vilkoren och sattet
för organisationen af en kommunal finans-statistik. Vid föredragning den 3 Maj 187 2
hos statistiska beredningen af detta förslag, enligt hvilket, ibland annat, ifrågasattes
att genom tillägg till nu gällande kommunalförfattningar, ålägga kommunerna att,
enligt fastställda formulär, bereda de för statistiken erforderliga primär-uppgifter, ansåg
man sig likväl till en början böra försöka att på frivillighetens väg, utan lagstiftnin¬
gens mellankomst, samla det behöfliga materialet, och för sådant ändamål låta upp¬
dra och genom Kongl. Maj:ts Befallningshafvande sprida formulär till sådana redo¬
görelser för kommunernas finansiela förvaltning, som sedan kunde läggas ti giun
för en ’ statistisk bearbetning. Då begagnandet af dessa formulär skulle blifva bero¬
ende af kommunernas goda vilja, kunde väl några fullständiga primäruppgiftei ej vara
att från alla dessa på denna väg förvänta, men genom bearbetning af dem, som er-
hallos, hoppades man i allt fall att kunna bibringa en allmännare uppfattning af sta¬
tistikens betydelse och nytta, och sålunda bana väg för de lagstiftningsåtgärder som,
efter vunnen större erfarenhet härom, omsider kunde bereda säkrare utgångspunkter for
den statistiska forskningen. . , . , ..
Sedan emellertid, efter hvad sålunda föregått, Riksdagen i ämnet gjort sär¬
skild framställning, synas några betänkligheter ej längre böra möta att redan nu taga
steoret fullt ut och, på sätt Riksdagen i öfverensstämmelse med omformalda förslag
förutsatt, göra de nödiga primäruppgifternas aflemnande till ett obligatoriskt åliggan e
för samtliga kommuner. I den fria sjeltbestämningsrätt, som blifvit dessa tillförsäkrad
sker genom ett sådant åliggande ingen inskränkning. Snarare synes det just deråt
betingas. Den åt kommunen lemnade befogenhet att pålägga samhällets medlemmar
skatter och uppoffringar måste nemligen förutsätta en förbindelse å kommunens sida
att när så fordras, redogöra för dessa uppoffringars art och storlek. De särskilda
kommunala myndigheterna uro derföre också genom lag förpligtade att afgifva räken¬
skap för sin förvaltning. Huru denna räkenskap skall vara beskaffad, finnes val ej
närmare föreskrifvet och. enligt hvad Chefen för Statistiska Centralbyrån i sitt i ämne
afinfna utlåtande anfört, hafva de på hans begäran från särskilda orter till byrån
insända afskrifter af de kommunala räkenskaperna företett sådan olikformighet i afse¬
ende så väl å innehåll, som omfång och uppställning, att de i sitt nuvarande skick
ansetts oanvändbara till omedelbart underlag för en statistisk öfversigt Utan att lägga
något otillbörligt baud på kommunernas rätt att sjclfva bestämma formen för deras
räkenskapers uppställning, torde man dock alltid kunna fordra den reda och ordning
uti desamma, att ej blott revisorer utan hvarje kommunens medlem må utan s*ig
ur dem kunna inhemta upplysning om inkomsters och utgifters belopp, foiemålen f
de senare och den finansiela ställningen i allmänhet; och såvida detta, af sjeltva
räkenskapens ändamål betingade vilkor uppfylles, torde besvarandet af de for statisti-
Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o lä.
9
ken nödiga frågor i nämnda afseenden ej heller kunna föranleda till någon synnerligt
ökad tunga. Enligt § 13 i fattigvårdsförordningen den 9 Juni 1871 är det redan
vederbörande fattigvårdsstyrelser ålagdt att angående fattigvården afgifva statistisk redo¬
görelse jemlikt de föreskrifter, Kongl. Maj:t låter utfärda, och en likartad bestäm¬
melse jemväl för öfriga kommunala myndigheter är således det enda, som för nu
ifrågavarande ändamål behöfves. Yäl är föreskriften om fattigvårdsstyrelsernas redo¬
görelseskyldighet till sin lydelse af något vidsträcktare omfattning, än som för nyss¬
nämnda ändamål eller den finansiela statistiken oundgängligen påkallas, men då för
den händelse framdeles äfven någon annan sida af den kommunala statistiken skulle
komma att bearbetas, bvilket naturligen ej kan blifva fallet med mindre Riksdagen
dertill anvisar nödiga medel, den ena kommunala nämnden ej mindre än den andra
bör vara pligtig att, hvar i fråga om sin förvaltningsgren, dertill lemna bidrag, synes
den förbindelse i nämnda afseende som nu är för fattigvårdsstyrelserna stadgad så myc¬
ket heldre kunna och böra äfven för öfriga kommunala myndigheter utan inskränkning
göras gällande som derigenom tillika enhet och likformighet i lagstiftningen vinnes. &
På grund häraf vill Kongl. Maj:t, som i propositionen om statsverkets till¬
stånd och behof gjort framställning om nödiga medel för den kommunala finansstati¬
stikens bearbetande, härigenom till Riksdagens antagande öfverlemna ett i ofvan an¬
tydda syftning uppgjordt och af Kongl. Maj:t för Dess del godkändt förslag till för¬
ordning angående skyldighet för kommunala myndigheter att afgifva statistiska redo¬
görelser, hvilket förslag är så lydande:
»Såsom tillägg till gällande kommunalförfattningar förordnas att, på sätt för
vederbörande fattigvårdsstyrelser redan finnes stadgadt, äfven hvarje annan styrelse eller
nämnd, som har förvaltningen af någon borgerlig eller kyrklig kommuns medel eller
angelägenheter sig anförtrodd, skall vara pligtig att i afseende derå afgifva statistisk
redogörelse, jemlikt de föreskrifter Kongl. Maj:t låter utfärda.»
De till ärendet hörande handlingar komma att till vederbörande Utskott öfver-
lemnas; och Kongl. Maj:t förblifver Riksdagen med all Kongl. nåd och ynnest städse
välbevågen.
OSCAR.
Axel Ser g ström.
Bih. till Bi/csd. Prat. 1784. 1 Sami. 1 Afd. 6 Håft.
2
10
Kongl. Majte Nåd. Proposition N:o 13.
Utdrag af Protokollet öfver Civilärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i Stats-Rådet å Stockholms slott den 16 Januari
1874.
Närvarande:
Hans Excellens Herr Justitie-statsministern Adlercreutz,
Hans Excellens Herr Statsministern för utrikes ärendena Björnstjerna,
Statsråden: Bredberg,
Berg,
Friherre Leijonhufvud,
Wa>rn,
Wennerberg,
Bergström,
Friherre Älströmer och
Weidenhielm.
Vidare föredrog Departementschefen, Statsrådet Bergström, Riksdagens under¬
dåniga skrifvelse den 24 Maj 187 3 i fråga om åstadkommande af en kommunal
finansstatistik; i sammanhang hvarmed Departementschefen redogjorde för hvad i öfrigt
rörande detta ämne förekommit.
Stats-Rådet hemställde, att Kongl. Maj:t måtte, i öfverensstämmelse med ett
af Departementschefen nu uppläst utkast, aflåta nådig proposition till Riksdagen om
antagande af förslag till Förordning angående skyldighet för kommunala myndigheter
att afgifva statistiska redogörelser, hvilket förslag var så lydande:
Konyl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o lä.
11
»Såsom tillägg till gällande kommunalförfattningar förordnas, att, på sätt för
vederbörande fångvårdsstyrelse redan finnes stadgadt, äfven hvarje annan styrelse eller
nämnd, som liar förvaltningen af någon borgerlig eller kyrklig kommuns medel eller
angelägenheter sig anförtrodd, skall vara pligtig att i afseende derå afgifva statistisk
redogörelse, jemlikt de föreskrifter Kongl. Maj:t låter utfärda.»
Hans Maj:t Konungen behagade i nåder bifalla denna hem¬
ställan samt befallde, att nådig proposition till Riksdagen, så
lydande som bilagan Litt. B till detta protokoll utvisar, skulle
i vanlig ordning aflåtas.
Ex protocollo
W. J. Modiffh.